Тамара Миронова - Право социального обеспечения

Организационно-правовая форма «государственное социальное обеспечение за счет бюджетных ассигнований»:

– финансовый источник – бюджетные средства, формируемые из налоговых поступлений, т. е. общие доходы государства;

– круг субъектов, которым предоставляется социальное обеспечение, – все население России, каждый человек как член общества; по отдельным видам обеспечения – специальные категории граждан (в основном государственные служащие всех трех видов государственной службы);

– виды обеспечения: социальные пенсии, пенсии за выслугу лет, различные виды пособий (вне связи с обязательным социальным страхованием), медицинская помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их техническими средствами реабилитации; социальное обслуживание (стационарное, полустационарное, на дому), социальные льготы;

– органы, предоставляющие социальное обеспечение, – органы социальной защиты населения, органы службы занятости, медицинские учреждения, органы образования, органы опеки и попечительства, территориальные органы Пенсионного фонда РФ, а также отдельные министерства и ведомства (в зависимости от категории обеспечиваемых граждан, проходивших государственную службу).

Понятие права социального обеспечения.Согласно положениям общей теории права, отрасль права – обособившаяся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих специфическим методом определенную сферу родовых общественных отношений.

В правовой науке в числе признаков, присущих отрасли права, в частности, выделяются:

1) особые предмет и метод правового регулирования;

2) потребность общества в регулировании данной сферы общественных отношений на уровне отрасли;

3) количество юридических норм, достаточное для перехода их в отраслевое качество;

4) наличие обособленного (кодифицированного) законодательства.

В реальной жизни устоявшийся, взаимосвязанный комплекс общественных отношений в какой-либо конкретной сфере регулируется совокупностью правовых норм разной отраслевой принадлежности. В связи с этим наряду с понятием отрасли права существует понятие «межотраслевое правовое образование». Данный термин применим к сфере правового регулирования в системе социального обеспечения.

Чрезвычайно важное значение в системе социального обеспечения имеют отношения, связанные с формированием финансового источника и установлением порядка расходования поступивших средств на нужды обеспечиваемых граждан. В связи с этим в указанное выше межотраслевое правовое образование включаются соответствующие нормы финансового права.

Функционирующая в государстве обширная система социального обеспечения, которая действует на разных уровнях, нуждается в управлении в целях достижения слаженности и бесперебойности ее работы. Регулирование общественных отношений, связанных с управлением этой системой, осуществляется на основе норм административного права.

Правовые нормы регламентируют отношения между гражданином, реализующим свое право на социальное обеспечение, и государственным органом, уполномоченным предоставлять соответствующий вид обеспечения. Основная цель системы социального обеспечения – материальное обеспечение граждан при наступлении обстоятельств, признаваемых государством социально уважительными (социальных рисков). Следовательно, в комплекс правовых норм, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения, должны включаться нормы, регулирующие общественные отношения в связи с предоставлением гражданам соответствующих видов социального обеспечения.

Таким образом, правовое регулирование общественных отношений в сфере социального обеспечения базируется на нормах разной отраслевой принадлежности. Комплекс правовых норм, которые регулируют отношения по предоставлению гражданам особого рода материальных благ (именуемых видами социального обеспечения), составляет единую самостоятельную отрасль – право социального обеспечения.

На основе общего понятия социального обеспечения можно сформулировать следующее определение отрасли права.

«Право социального обеспечения – совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по предоставлению гражданам особого рода материальных благ, которые назначаются:

– в объемах и на условиях, установленных законом;

– за счет средств государственных внебюджетных фондов и средств бюджетов разных уровней;

– при наступлении определенных законом обстоятельств, признаваемых социально уважительными;

– в целях поддержания материального и социального благополучия граждан».

Раскрыть понятие отрасли – значит раскрыть ее предмет и метод.

Отраслевой предмет правового регулирования.Предмет отрасли представляет собой комплекс общественных отношений, которые регулируются нормами данной отрасли, а метод – приемы, способы и средства, с помощью которых регулируется однородный комплекс общественных отношений.

«Предмет права социального обеспечения составляют общественные отношения по предоставлению гражданам особого рода материальных благ, которые назначаются:

– в объемах и на условиях, установленных законом;

– за счет средств государственных внебюджетных фондов и средств бюджетов разных уровней;

– при наступлении определенных законом обстоятельств, признаваемых социально уважительными;

– в целях поддержания материального и социального благополучия граждан».

Предмет у данной отрасли сложный – комплекс различных видов отношений.

По объекту регулирования выделяются две группы отношений:

а) материальные отношения , предметом которых является соответствующее материальное благо (в виде пенсии, пособия, компенсации, субсидии, медицинской помощи, лечения, лекарственной помощи, санаторно-курортного лечения и по поводу иных социальных услуг);

б) процедурно-процессуальные отношения (вспомогательные), которые необходимы для функционирования материальных отношений. Их предметом является не материальное благо, а совершение компетентным органом определенного юридического действия, без которого не может возникнуть материальное отношение.

По аналогии с группировкой видов социального обеспечения материальные отношения в предмете права социального обеспечения можно также разделить на две группы:

1) отношения, возникающие по поводу денежных выплат гражданам (пенсионные отношения, отношения по поводу других видов выплат – пособий, субсидий, компенсационных и страховых выплат);