Владимир Галаганов - Право социального обеспечения

С точки зрения отраслевой принадлежности социального обеспечения под отраслью понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих в связи: а) с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами); б) с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг; в) с установлением юридических фактов, реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера).

Имеются и другие точки зрения на определение этого понятия [25] Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. М., 1995. С. 42, 43; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2005. С. 89; Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008. С. 425 и др.; Лушникова М.В. Право социального обеспечения. Общая часть. Ярославль, 1997. С. 16 и др.; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 1998. С. 13–14; Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2007. С. 14 и др.; Право социального обеспечения / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006. С. 12 и др.; Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социального обеспечения. Омск, 2000. С. 91 и др. .

Представляется наиболее оптимальным следующее определение понятия: право социального обеспечения – это система правовых норм, регулирующих отношения между нетрудоспособными и некоторыми иными категориями граждан и управомоченными государством органами по предоставлению им социального обеспечения в денежной и натуральной формах, а также по поводу установления юридических фактов, реализации и защиты нарушенного права за счет специально предназначенных финансовых источников.

Признавая самостоятельность той или иной отрасли права, необходимо отграничивать ее от других отраслей. Трудность в отграничении возникает чаще всего тогда, когда имеются внешне похожие друг на друга отношения. В данном случае речь идет о существовании смежных отношений, о смежных правовых отраслях. Так, для права социального обеспечения таковыми являются трудовое, административное и финансовое право. Связь права социального обеспечения через социально-обеспечительные отношения с ними обусловлена генетически, так как оно отпочковалось от них и по-прежнему объективно взаимосвязано с ними.

Так, трудовые отношения в большинстве случаев являются предтечей материальных социально-обеспечительных отношений в порядке обязательного социального страхования. С заключением трудового договора между работодателем и работником стороны автоматически становятся страхователем и застрахованным со всеми вытекающими из этого последствиями. (Права и обязанности сторон на этот счет регулируются отдельными нормами Трудового кодекса РФ.) В то же время работник как застрахованное лицо одновременно становится участником отношений по обязательному социальному страхованию, т. е. субъектом социально-страховых отношений. Например, при наступлении социального страхового случая, удостоверенного больничным листом временной нетрудоспособности, у него возникает право на получение одноименного пособия. Реализуя свое возникшее право на данную страховую выплату, он вступает в материальное социально-страховое отношение (или материальное социально-обеспечительное отношение страхового характера).

Отношения, связанные с образованием и расходованием финансовых средств социальных страховых фондов (ПФР, ФСС России, ФФОМС) и ассигнованиями из государственного бюджета на социальное обеспечение, являются предметом финансового права (а точнее, его подотрасли – бюджетного права). Например, работодатель как страхователь обязан за своего работника как застрахованного лица ежемесячно перечислять страховые платежи в социальные страховые фонды. Страхователь тем самым вступает с застрахованными в финансовые отношения, которые регулируются нормами Федерального закона 2009 г. о страховых взносах.

Отношения между различными государственными учреждениями и уполномоченными государством органами в связи с их исполнительно-распорядительной деятельностью по организации социального обеспечения составляют предмет административного права.

Последние две группы отношений носят пограничный характер с распределительными социально-обеспечительными отношениями, так как они входят в комплекс отношений по социальному обеспечению (об этом говорилось в главе 1 настоящего учебника).

Взаимообусловленность и взаимозависимость данных общественных отношений, в комплексе составляющих понятие социального обеспечения, свидетельствуют о том, что в правовом аспекте они «разрываются» нормами разных отраслей права. Получается, что, служа одной цели – предоставлению материального социального блага особым категориям граждан, – эти отношения вынужденно регулируются нормами разных отраслей права – финансового, административного и права социального обеспечения. Складывается общее впечатление, что они не совсем укладываются в существующее деление российской правовой системы на отрасли права. Представляется, что в будущем эти отношения должны регулироваться нормами отраслевого законодательства о социальном обеспечении. Возможность такого подхода отмечал Р.З. Лившиц; в качестве юридической конструкции отрасли это предлагают М.В. Лушникова и А.М. Лушников, приводя свои аргументы [26] Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994; Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008. .

Каждая отрасль российского права имеет свой предмет, который позволяет отграничить одну отрасль права от другой, свидетельствует о ее самостоятельности среди других отраслей.

В теории права традиционным критерием, с помощью которого осуществляется деление права на отрасли, признаются общественные отношения. Это означает, что существуют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, они имеют свои особые критерии. Иными словами, есть однородные общественные отношения, на которые воздействуют соответствующие (определенные) нормы права. Урегулированное нормами права отношение состоит из субъекта, объекта и содержания. В равной степени это относится и к праву социального обеспечения [27] Необходимо отметить особый вклад в разработку данной проблематики В.С. Андреева, В.А. Ачаркана, К.С. Батыгина, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Г. Мачульской, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, В.Ш. Шайхатдинова, благодаря научным трудам которых предмет отрасли стал динамичным правовым институтом общей части права социального обеспечения. .