Владимир Галаганов - Право социального обеспечения

4) процессуальные социально-обеспечительные отношения связаны с защитой права граждан на соответствующий вид социального обеспечения. Такие отношения сопутствуют материальным социально-обеспечительным и процедурным отношениям либо вытекают из них.

Материальные социально-обеспечительные отношения граждан (в денежной и натуральной формах) составляют главную суть – «ядро» предмета права социального обеспечения. Это можно объяснить тем, что между гражданином и органом, предоставляющим социальное обеспечение, возникает конкретизированное отношение (связь) по поводу какого-либо определенного вида обеспечения, установленного законодательством. К таким видам можно отнести:

а) трудовые пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца;

б) пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии (по государственному пенсионному обеспечению);

в) выплаты, заменяющие пенсии или дополняющие их уровень, например пожизненное содержание судей, дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение героев Российской Федерации, работников организации ядерного оружейного комплекса и др.;

г) социальные страховые пособия, возмещающие утрату заработка или дохода, связанного с трудом, – пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособия по безработице;

д) социальные пособия, частично компенсирующие повышенные расходы гражданина – единовременные пособия по случаю рождения ребенка, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до полутора лет, ежемесячные пособия на детей до 18 лет, единовременное пособие на погребение и т. п.;

е) компенсационные выплаты, схожие с пособиями по своему предназначению, например лицам, осуществляющим уход за ребенком до достижения возраста трех лет; лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста; инвалидом I группы, нуждающимся, по заключению медицинского учреждения, в постоянном уходе и пр.;

ж) социальное обслуживание и предоставляемые социальные услуги престарелых и инвалидов, к примеру стационарное и полустационарное, срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому, социально-консультативная помощь, социальные и реабилитационные услуги для инвалидов; семей, имеющих детей, включая содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов в детских учреждениях общего и специального типов – в детских домах, домах-интернатах, детских приютах и др.;

з) социальные льготы и преимущества некоторым категориям граждан, указанным в законодательстве;

и) социальная реабилитация инвалидов, включающая бесплатное или со скидкой предоставление социальных услуг в области профессионального обучения, переобучения инвалидов в различных образовательных учебных заведениях и их последующей занятости; обеспечение инвалидов средствами передвижения и транспортом и оказание им протезно-ортопедической помощи и др.;

к) относительно самостоятельные виды социального обеспечения – медицинская помощь и лечение, включая профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь (бесплатно или со скидкой), а также меры социального характера по уходу за больными; санаторно-курортное лечение и обслуживание (бесплатное и на льготных условиях); лекарственная помощь (бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан).

Итак, материальные социально-обеспечительные отношения в своей структуре представляют собой комплексное образование, ядром которых является материальное социальное благо социально-страхового и социального нестрахового характера. Их особенности кратко будут изложены в ходе рассмотрения содержания социально-обеспечительных отношений.

Для реализации своего права на соответствующий вид социального обеспечения лицо обязано вступить в связь с этим органом, т. е. изъявить свою волю, выполнив порядок (правила), предписанный законодательством. Иными словами, гражданин должен вступить в установленную процедуру с названным органом. В данном случае по волеизъявлению лица возникли процедурные правоотношения.

Процедурные социально-обеспечительные отношения делятся на три подгруппы:

1) отношения по установлению юридических фактов, при наличии которых возможно возникновение материальных социально-обеспечительных отношений (например, для установления гражданину пенсии по инвалидности необходим факт его инвалидности);

2) отношения, связанные с представлением гражданина к соответствующему виду социального обеспечения (например, организация работника представляет все необходимые документы в ПФР);

3) отношения, связанные с применением правовых норм о предоставлении гражданину какого-либо вида социального обеспечения (к примеру, решение органа социальной защиты о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет).

Процессуальные социально-обеспечительные отношения возникают в связи с нарушенным правом гражданина на какой-либо вид социального обеспечения. Для защиты нарушенного права гражданин должен также изъявить свою волю, но уже подчиняясь специальным процессуальным правилам, установленным законом. Например, при отказе в назначении пенсии гражданин может обжаловать решение пенсионного органа.

Существуют два способа защиты гражданином своего нарушенного материального социально-обеспечительного права:

♦ административный порядок (путем обращения в вышестоящий орган);

♦ судебный порядок (в порядке гражданского судопроизводства).

Материальные социально-обеспечительные отношения по своей экономической сущности могут быть возмездными или социальноалиментарными [31] В настоящее время среди ученых-юристов отсутствует единая точка зрения на этот счет. См., например: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004; Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008; Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. М., 2006; Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2007; Право социального обеспечения / под ред. М.В.Филипповой. М., 2006. . На наш взгляд, их содержание зависит от правового положения субъекта-получателя (застрахованного или не застрахованного по обязательному социальному страхованию лица) и соответственно характера предоставляемого материального социального блага (социального страхового или не социального страхового вида обеспечения).

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию, страхуются от риска материальной необеспеченности. Этот риск носит социально-страховой характер, и ему должно соответствовать материальное социально-страховое обеспечение (в виде трудовых пенсий, социальных страховых пособий – по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.).