Бахаудин Тангиев - Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности

Проблему определения и правового регулирования экологической безопасности в разное время исследовали С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, А. К. Голиченков, Е. В. Виноградова, О. Л. Дубовик, Б. В. Ерофеев, Э. Н. Жевлаков, Т. В. Золотникова, О. С. Колбасов, М. Н. Копылов, А. В. Кукушкина, М. А. Лапина, Е. А. Нестеренко, В. В. Петров, В. П. Сальников, Г. П. Серов, И. А. Соболь, А. С. Тимошенко, А. А. Шишко и другие ученые.

Вот как понимают его авторы книги «Национальная безопасность России: конституционное обеспечение» (А. И. Васильев, В. П. Сальников, С. В. Степашин): «Экологическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов объектов экологической безопасности (личности, населения, территории) от угроз, создаваемых природными объектами, загрязняющими при антропогенной деятельности (в результате аварий, катастроф, длительной хозяйственной, военно-оборонной и иной деятельности), а также вследствие природных явлений и стихийных бедствий» [200] Васильев А. И., Сальников В. П., Степашин С. В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб.: Изд-во «Университет», 1999. С. 13–16, 45–47. .

О. Л. Дубовик считает, что под экологической безопасностью следует понимать состояние защищенности окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных субъектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных изменений компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности, природных явлений и противоправных деяний [201] Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2001. С. 232. . М. Н. Копылов предлагает трактовать экологическую безопасность как процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду [202] Копылов М. Н. О правовом содержании понятия «экологическая безопасность» // Правоведение. 2000. № 1. С. 113. .

А. С. Тимошенко, в свою очередь, под экологической безопасностью понимает «устойчивое состояние глобального характера, которое представляет собой сложное политико-правовое единство, систему отдельных, но взаимосвязанных элементов» [203] Тимошенко А. С. Глобальная экологическая безопасность – международно-правовой аспект // Советское государство и право. 1989. № 1. С. 84–92. . Между тем А. А. Шишко определяет экологическую безопасность как «комплекс правовых, организационных и материальных гарантий защиты окружающей среды каждого государства от вредоносного воздействия, источники которого расположены за пределами данного государства» [204] Шишко А. А. Взаимосвязь международного права и внутреннего права в области охраны окружающей среды // Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. Киев, 1992. С. 116–162. . А. В. Кукушкина характеризует экологическую безопасность как «сложную взаимосвязанную и взаимозависимую систему международных экологических норм, направленных на обеспечение безопасности всех жизненно важных для человечества экологических компонентов планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса» [205] Кукушкина А. В . Взаимосвязь проблем экологической безопасности и разоружения (международно-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1993. С. 4. . Э. Н. Жевлаков предложил следующее емкое понятие экологической безопасности: «экологическая безопасность – это отсутствие опасности биологическим основам жизни и здоровья, развитию человека» [206] Жевлаков Э. Н. О законодательном обеспечении экологической безопасности // Государство и право. 1995. № 2. .

Следует выделить несколько подходов к определению экологической безопасности.

1. Через обоснование данного понятия в узком смысле, т. е., например, как составляющей охраны окружающей среды.

2. Через обоснование в широком смысле, т. е. не только через охрану окружающей среды, но и через ее рациональное использование и повышение качества такого использования.

3. Через обоснование экологической безопасности как основных целей и задач государства, как составляющей национальной безопасности.

4. Через обоснование ее как основных задач и целей всего мирового сообщества и всех государств по взаимной поддержке и помощи.

Автор, в свою очередь, придерживается трактовок экологической безопасности, предложенных О. Л. Дубовик и М. Н. Копыловым, поскольку они наиболее четко и полно отражают природу экологической безопасности. В этой связи необходимо сказать, что каждое определение имеет право на существование. Но при оценке каждого из них следует учитывать, под каким углом зрения понятие было выстроено.

Обеспечение экологической безопасности нельзя рассматривать отдельно от понятия «экологическое преступление», поскольку экологическое преступление – один из наиболее опасных видов противоправного поведения индивидуума, результатом которого всегда будет нарушение прав человека на экологическую безопасность. Профессор А. М. Воронцов отмечает, что резкий перелом в осознании необходимости защиты экологических прав в России произошел 1 января 1997 г., когда вышел новый Уголовный кодекс РФ, в котором впервые в истории России появилась глава 26 «Экологические преступления». С этого момента экологическая безопасность стала частью национальной безопасности государства. Такой же полноправной частью, как безопасность военная, информационная, экономическая, демографическая. Потому что каждое государство «криминализирует», т. е. объявляет преступлением деяние, действие или бездействие, угрожающее государственной безопасности. И вот, с 1 января 1997 г. экологическая безопасность стала частью национальной безопасности. Понятно, – если возник феномен экологической преступности, если возникло в Кодексе описание какого-то деяния, которое трактуется, как угрожающее экологической безопасности, значит, с этого момента стало возможным и изучать феномен экологической преступности. Чисто формально время для того, чтобы рассматривать этот феномен, наступило [207] Из интервью с профессором, доктором наук А. М. Воронцовым, сотрудником Санкт-Петербургского Центра экологической безопасности РАН. URL: http://www.bellona.no/ru/index.html .

Понятие «экологическое преступление» впервые было введено в научную литературу В. Д. Пакутиным в 1980 г. Законодательное закрепление оно получило не так давно – с момента вступления в силу нового Уголовного кодекса РФ 1996 г., в главе 26.

Глава 26 Уголовного кодекса РФ называется «Экологические преступления» и включает 17 статей. Помимо этого законодатель закрепил в Уголовном кодексе такое преступление, как экоцид, в гл. 34 «Преступления против мира и безопасности человечества», в связи с его особой тяжестью.