Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

Предоставление субвенций и субсидий. Субвенции и субсидии выдаются на различные цели.

Субвенции в межбюджетных отношениях – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление финансирования определенных целевых расходов.

Субсидии в межбюджетных отношениях – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. Такое финансирование предусматривается на расходы по федеральным целевым программам; капитальные расходы; расходы, передаваемые из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, и иные целевые расходы.

Первая форма финансирования допускается из федерального бюджета – в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами, в том числе и на текущие расходы; из бюджетов субъектов Российской Федерации – в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации, в том числе на текущие расходы; из местных бюджетов – в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления.

Финансовая помощь в форме субвенций и субсидий может быть оказана на финансирование капитальных расходов. Капитальные расходы бюджетов (ст. 67 БК РФ) – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с инвестиционной программой.

При предоставлении в форме субвенций или субсидий финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (ст. 130 БК РФ), обязанностью Российской Федерации является, в частности, своевременная передача средств, подготовка акта о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ. Обязанностью субъектов Российской Федерации является целевое их использование, включение этих средств в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год и др.

Субвенции и субсидии могут быть использованы на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и на иные целевые расходы, например, на осуществление субъектами Российской Федерации отдельных новых государственных полномочий (ст. 130 БК РФ). В этом случае переданные средства учитываются в качестве обеспечения полномочий как доход в форме безвозмездных перечислений.

Порядок предоставления и расчет субвенций и субсидий определяется специальным федеральным законом или законом о федеральном бюджете. Так, в федеральном бюджете на 2002 г. субвенции предусмотрены 10 субъектам на компенсацию тарифов на электроэнергию, а субсидии – на закупку товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Следует иметь в виду, что субвенции и субсидии используются не только в межбюджетных отношениях. Так, в соответствии со ст. 6 и 69 БК РФ субвенции и субсидии могут быть предоставлены юридическим и физическим лицам.

Бюджетные кредиты в сфере межбюджетных отношений. Вглаве «Межбюджетные отношения» Бюджетного кодекса Российской Федерации нет специальной статьи, определяющей порядок предоставления бюджетного кредита бюджету другого уровня.

Бюджетные ссуды бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации являются, наравне с дотациями, субвенциями и субсидиями, одной из форм расходов бюджетов согласно ст. 69 БК РФ.

Бюджетный кредит в межбюджетных отношениях – это форма финансирования бюджетных расходов, предоставления средств другому бюджету на возвратной и возмездной основе (ст. 6 и ст. 133 БК РФ) в отличие от бюджетной ссуды, которая предоставляется другому бюджету на возвратной, безвозмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года (финансовый год с 1 января по 31 декабря).

Уполномоченные в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и нормативными актами муниципальных образований государственные органы, органы местного самоуправления представляют соответственно Российскую Федерацию, субъекта Российской Федерации, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или, по его поручению, уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

Бюджетные кредиты, полученные субъектами Российской Федерации от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, входят в состав государственного долга субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации получают бюджетные кредиты в соответствии с договорами и соглашениями на срок не более 30 лет (ст. 99 БК РФ).

В долговую книгу субъекта Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств субъекта Российской Федерации в результате получения бюджетных кредитов по всем заимствованиям субъекта, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой устанавливается субъектом Российской Федерации (ст. 121 БК РФ). Порядок представления бюджетных кредитов устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с БК РФ и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год.

Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету может быть осуществлено путем:

1) предоставления из фондов финансовой поддержки муниципальных образований финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;