Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

По степени компетенции органов власти различных уровней в отношении решения вопросов установления и введения в действие налогов выделяют государственные и местные налоги (в России федеральные налоги – налоги республик в составе РФ и налоги краев, областей, автономных областей, автономных округов – местные налоги).

Установление и введение в действие федеральных государственных налогов осуществляется решением высшего представительного органа государства в форме закона. Это не означает, что эти налоги обязательно поступают в федеральный бюджет. Они могут зачисляться в бюджеты различных уровней.

Принцип равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.Принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает, в частности, установление единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов Российской Федерации и согласовываются с субъектами Российской Федерации при принятии закона о бюджете на очередной финансовый год.

Соглашения между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации и другие положения, установленные БК РФ, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются недействительными и исполнению не подлежат.

В течение финансового года органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

Принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований основывается на нормах федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. [49] СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506 (с учетом изменений). В связи с признанием уездов, районов муниципальными образованиями фактически появилось два уровня муниципальных образований и равенство их соответствует уровню, что следует закрепить в законодательном порядке.

Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (ст. 133 БК РФ) может быть осуществлено в следующих формах:

– предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

– предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

– предоставление бюджетных кредитов;

– предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.

Основные условия предоставления финансовой помощи (ст. 134 БК РФ) предполагают, что финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации через Федеральное казначейство Российской Федерации. Субъект Российской Федерации – получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

– ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (по оплате труда, командировочным и прочим расходам), по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

– предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % расходов бюджета субъекта Российской Федерации;

– предоставлять государственные гарантии субъекта Российской Федерации в размере, превышающем 5 % расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование – получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

– ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (по оплате труда, командировочным и прочим расходам), по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Российской Федерации (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

– предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % расходов местного бюджета;

– предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 % расходов местного бюджета.

Предоставление дотаций. Дотации – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (ст. 6 БК РФ).

Дотации применяются для обеспечения текущих расходов бюджетов без указания конкретных целей. Они должны обеспечить минимальную бюджетную обеспеченность. Минимальная бюджетная обеспеченность – минимальная стоимость в денежном выражении государственных или минимальных услуг, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Нормативами являются показатели прожиточного минимума, минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсии и др.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 г.» [50] СЗ РФ. 2001. № 53. Ч. 1. Ст. 5030. от 30 декабря 2001 г. дотации, например, на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, предусмотрены в составе Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в частности, для Пензенской области в сумме 2 777 197 тыс. рублей.