Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

Фонд реформирования региональных финансов (заменяющий с 2002 г. Фонд развития региональных финансов) будет формироваться в 2001–2004 гг. за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Средства данного фонда ежегодно будут предоставляться отобранным на конкурсной основе субъектам Российской Федерации при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.

Существующие в настоящее время иные формы финансовой поддержки региональных бюджетов и межбюджетных расчетов должны быть реорганизованы следующим образом.

Средства на дорожное хозяйство в зависимости от их экономического содержания должны быть разделены на а) капитальные вложения на развитие и реконструкцию дорожной сети федерального и межрегионального значения; б) средства на развитие и реконструкцию дорожных сетей регионального и местного значения. Должна быть разработана и утверждена трехлетняя программа завершения процесса передачи жилья и объектов социальной сферы предприятиями в муниципальную собственность (после 2004 г. расчеты с бюджетами субъектов Российской Федерации по данному основанию производиться не будут).

Неотложная финансовая помощь субъектам Российской Федерации (финансирование и возмещение расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий, других чрезвычайных ситуаций) должна оказываться из резервного фонда Правительства Российской Федерации при предоставлении соответствующей территории особого статуса («зоны бедствия», «чрезвычайной ситуации» и др.). Необходимо упорядочить перечисление средств бюджетам других уровней в порядке взаимных расчетов.

Финансовая помощь закрытым административно-территориальным образованиям должна рассчитываться на основе единой методики и объективных критериев оценки бюджетной обеспеченности. Необходимо ввести формализованную процедуру и критерии предоставления субъектам Российской Федерации бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов. Пролонгация (реструктуризация) просроченной задолженности субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом, иных долговых обязательств может проводиться в исключительных случаях при условии получения субъектом Российской Федерации в соответствии с законодательно установленными критериями и процедурой статуса «региона, находящегося в финансовом кризисе» (с временным ограничением налоговых и бюджетных полномочий региональных администраций).

Аналогичные формы могут использоваться на основе общих принципов и методических подходов для организации финансовой поддержки местных бюджетов из бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом федеральным законодательством могут быть установлены дополнительные механизмы для более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в случае экстремально высокой неравномерности в размещении налогового потенциала.

Таким образом, межбюджетные отношения включают:

– передачу расходов и доходов бюджетов;

– увеличение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

– равенство бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;

– финансовую помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;

– основные условия предоставления финансовой помощи;

– предоставление финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

– предоставление финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов;

– предоставление бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации на финансирование кассовых разрывов;

– полномочия органов государственной власти Российской Федерации при предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта Российской Федерации;

– взаимоотношения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

– права органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении финансовой помощи местным бюджетам;

– взаимоотношения федерального бюджета и местных бюджетов;

– порядок формирования бюджета закрытого административно-территориального образования.

Согласно ст. 129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Межбюджетные отношения основываются на принципах:

– распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

– равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

– выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

– равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим условия реализации названных принципов межбюджетных отношений.

Принцип распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации. Онвытекает из Конституции Российской Федерации (ст. 71–73), поскольку средства бюджетов направляются на обеспечение реализации предметов ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конкретизация их регулируется также федеральными законами, например, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7–9 БК РФ, определяющими компетенцию органов власти всех уровней, а также ст. 84–87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющими расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета и совместно из бюджетов субъектов и муниципальных образований; расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации, и расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов. Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения и уточнены многие его нормы, в частности порядок финансирования расходов, не предусмотренных бюджетом, и др.

Так, например, расходы на газификацию и водоснабжение включены в расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований [47] СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3339. .