Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

Заемные средства в доходной части бюджета используются при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета.

Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:

– получение органами исполнительной власти процентных или беспроцентных ссуд из иных бюджетов;

– выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели;

– внешние займы;

– получение кредита в банке.

Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).

Расходная часть бюджетной системы включает основные группы расходов, отражающие их функции, – это расходы на государственное (муниципальное) управление, судебную власть и правоохранительную деятельность; финансирование отраслей народного хозяйства; охрану окружающей среды; социально-культурные мероприятия; науку; оборону страны; международную деятельность.

Рассмотренные виды расходов распределяются между бюджетами исходя из следующих основных принципов:

1) соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов Федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);

2) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

3) учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества.

В последние годы в связи с усилением роли субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления эти принципы дополнились еще одним – принципом самостоятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней. Так, компетенция государственных (или местных) органов определяет основные направления расходов соответствующих бюджетов: финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и др. Например, в связи с отнесением к ведению Российской Федерации обороны страны расходы на оборону включаются именно в федеральный бюджет.

Учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений конкретизирует указанные основные направления расходов для каждого бюджета: финансирование органов власти, организаций и учреждений, осуществляемых ими мероприятий производится из того бюджета, который соответствует подчиненности названных субъектов (учреждения федерального подчинения финансируются из федерального бюджета, городского подчинения – из конкретного городского бюджета и т. д.).

Учет значения каких-либо организаций, учреждений и (или) осуществляемых ими мероприятий влечет в виде исключения финансирование расходов не из данного бюджета, соответствующего их уровню, а из вышестоящего. Например, народные, областные и все другие суды в РФ финансируются из федерального бюджета с учетом их роли в осуществлении правосудия и в целях создания независимости от местных властей. Из федерального бюджета финансируются также органы МВД.

На основании законодательства 90-х гг. расширена самостоятельность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в формировании расходной части бюджета. Они не только самостоятельно определяют состав и виды бюджетных расходов соответственно подведомственному хозяйству, но могут выделять дополнительные средства не подчиненным им организациям (например, высшим учебным заведениям).

В характеристике расходов, как и доходов, бюджета важной является не только качественная сторона (виды, направления и т. п.), но и количественная, в том числе соотношение объема доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, закрепленный в законодательстве, то есть соответствия расходов бюджета его доходам. Он является необходимым условием исполнения бюджета.

Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, то есть превышение расходов над доходами. В настоящее время в условиях расстроенности экономики и финансов дефицит в бюджетной системе РФ стал трудно преодолимым явлением.

В связи с дефицитностью бюджета в 1990 г. впервые в РФ (как и в тогда существовавшем СССР) было произведено организационное перестроение расходной части бюджета: в ней были выделены две части – текущие расходы и расходы, что стало впоследствии общим требованием законодательства для бюджетов всех уровней.

К текущим расходам относятся расходы на содержание и капитальный (восстановительный) ремонт организаций и учреждений, которые по своей подчиненности соответствуют уровню бюджета, т. е. расходы, обеспечивающие текущую, сложившуюся деятельность организаций и учреждений, в том числе государственных (местных) органов власти и управления.

К капитальным расходам относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанные с капитальными вложениями. При наличии бюджетного дефицита, согласно законодательству, первоочередному финансированию подлежат текущие расходы.

В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия его образования определяются федеральным законом.

Предоставление финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 135 БК РФ), определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.