Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

На основании Конституции РФ (ст. 114) и Федерального закона от 12 января 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 14, 15) Правительство Российской Федерации:

– разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

– обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

– разрабатывает и реализовывает налоговую политику;

– обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

– руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами.

Важнейшее место в системе органов финансового контроля занимает Министерство финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. В соответствии с Положением о Министерстве финансов от 6 марта 1998 г. оно осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям, организациям, а также средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов в соответствии с их компетенцией. Однако есть и специальное контрольное подразделение, предназначенное для проведения оперативного финансового контроля – Департамент государственного финансового контроля и аудита (бывшее Контрольно-ревизионное управление).

В субъектах Российской Федерации также существуют контрольно-ревизионные управления Минфина России, основной задачей которых является последующий государственный финансовый контроль на соответствующей территории.

Министерство финансов Российской Федерации:

– проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

– контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

– проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

– организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Для выполнения названных функций Минфин России имеет право:

– запрашивать у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;

– ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

– взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральное казначейство Российской Федерации, которое находится в подчинении Министерства финансов РФ, осуществляет контроль, направленный на исполнение федерального бюджета и использование государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Согласно Положению о Федеральном казначействе Российской Федерации от 27 августа 1993 г. на его органы возлагаются следующие задачи и функции:

– организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

– взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, иными центральными органами государственной власти и управления Российской Федерации в целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации.

Права и обязанности органов казначейства:

– производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

– требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, контролировать их устранение;

– приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций;

– изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения республиканского бюджета Российской Федерации;

– выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета Российской Федерации;

– налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход республиканского бюджета Российской Федерации; вносить в Центральный банк Российской Федерации представления о лишении соответствующих банков и иных финансово-кредитных учреждений лицензий на совершенствование банковских операций главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ руководители органов Федерального казначейства и их заместители обладают правом применения мер принуждения к нарушителям бюджетного процесса. В случае обнаружения отклонений они вправе:

– списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных в БК РФ;

– списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

– списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;