Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

На основе сказанного можно сделать вывод о желательности изменения правового режима субвенций в Бюджетном кодексе РФ.

Представляется нецелесообразной норма Бюджетного кодекса РФ о необходимости учета минимальных государственных социальных стандартов в качестве критерия распределения финансовой помощи регионам из федерального бюджета. В соответствии со ст. 6 под минимальными государственными социальными стандартами понимаются государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ. Согласно ч. 2 ст. 135 БК РФ перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом.

В отличие от социальных стандартов нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг (в расчете на единицу услуг) утверждаются Правительством и используются при расчете объема финансирования конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению с учетом установленного ему задания на предоставление услуг (ст. 173). Иными словами, если соблюдение минимальных социальных стандартов на территории всех субъектов РФ является целью бюджетного регулирования, то соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг является средством такого регулирования.

Правовое регулирование межбюджетной дисциплины в государстве осуществляется путем: обеспечения единой политики бюджетного регулирования в государстве как важной цели государственного регулирования; повышения роли налогового, бюджетного и межбюджетного регулирования в обеспечении единой финансовой дисциплины государства; развития конституционных принципов обеспечения единой финансовой деятельности государства; решения актуальных проблем, касающиеся согласования норм Конституции РФ и норм налогового, бюджетного и валютного, кредитно-расчетного законодательства, законодательства о рынке ценных бумаг при обеспечении единой финансовой и межбюджетной политики государства.

Основы межбюджетных отношений и бюджетно-налогового регулирования определены в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса РФ. В них говорится о проблемах бюджетного регулирования и приоритетных направлениях их решения, к которым относятся:

– совершенствование межбюджетных отношений, когда в результате уточнения доходных и расходных полномочий у региональных и местных властей возрастут права и ответственность за использование, находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов;

– создание эффективной системы управления государственными финансами с переводом бюджетов всех уровней на казначейское исполнение;

– сокращение расходов целевых фондов и ликвидация неэффективных инвестиционных программ;

– разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней на основе критериев, объективно определяющих налоговый потенциал и бюджетные потребности регионов;

– обеспечение функционирования единой системы управления государственным долгом;

– создание казначейских систем на региональном и местном уровне;

– открытость и доступность бюджетной отчетности по всем несекретным разделам бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы;

– переход на новые принципы управления государственными активами.

Построение системы норм межбюджетного отношений сталкивается с проблемами разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области реализации основных направлений бюджетной деятельности и межбюджетной политики государства.

К основным аспектам согласования федерального и регионального законодательства и построения взаимосогласованной системы российского финансового законодательства относятся:

– необходимость четкого разграничения сферы компетенций Российской Федерации и ее субъектов в области управления и контроля за формами бюджетного финансирования различных хозяйствующих субъектов (АО, ФПГ, малых предприятий, инновационных компаний, иностранных фирм);

– решение вопроса о правовом статусе налоговых и неналоговых доходов и бюджетной помощью отдельных налогоплательщиков (ресурсодобывающих компаний) с участием государства;

– разработка типовых схем построения отдельных видов финансовых законов субъектов Российской Федерации с учетом их полномочий в реализации единой бюджетной политики;

– делегирование субъектам Российской Федерации отдельных вопросов регулирования оценочной деятельности при выделении финансовой помощи по межбюджетным каналам;

– контроль со стороны Российской Федерации за защитой прав инвесторов на рынке ценных бумаг, выпущенных субъектами Российской Федерации.

Единая межбюджетная (бюджетно-распределительная) деятельность государства выступает в качестве основного принципа финансовой деятельности государства, закрепленного в Конституции РФ (ст. 114), которая возводит указанный принцип в ранг конституционного принципа.

Содержание принципа единой бюджетной (бюджетно-распределительной) деятельности государства предполагает два аспекта. Первый аспект вытекает из рассмотрения межбюджетная (бюджетно-распределительная) деятельности государства изолированно от иных общественных процессов и с условием, что межбюджетная (бюджетно-распределительная) деятельность государства является по своему содержанию многоплановой деятельностью.

Межбюджетная (бюджетно-распределительная) деятельность государства определяется как процесс планомерного образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения поставленных задач. Данный подход предопределяет наличие предпосылок многоплановости финансовой деятельности государства, проявляющихся в ее элементах: цели финансовой деятельности государства; мерах обеспечения единой финансовой политики; финансовой дисциплине и финансовом режиме.

Цели финансовой деятельности государства закреплены в основах конституционного строя Российской Федерации, а именно: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). Следовательно, образование, распределение и использование финансовых ресурсов государством осуществляется для покрытия публичных затрат в связи с реализацией обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2). Поэтому бюджетные (бюджетно-распределительные) акты субъектов РФ идут по пути разработки целевых программ финансирования и бюджетов развития в рамках ежегодных законов субъектов о бюджете.