Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

4) определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

5) разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации;

7) определение условий и порядка предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

8) предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

9) установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

10) определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;

11) осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

С экономической точки зрения бюджет – это совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государства или муниципального образования и выполнения функций соответствующих органов власти.

С юридической точки зрения бюджет – это правовой акт, основной финансовый план образования, распределения, и использования централизованного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или органом самоуправления Например, закон Республики Башкортостан «О государственной бюджетной системе Республики Башкортостан на 2000 год» от 23 ноября 1999 г. [62] Ведомости Государственного Собрания Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2000. № 2. утверждает республиканский бюджет (по доходам и расходам), устанавливает ставки налога на прибыль и др., а также источники доходов Республики Башкортостан, включает в бюджет средства некоторых внебюджетных фондов и др.

Бюджетный федерализм – это отношения между органами власти субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по разграничению бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределению и перераспределению последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации с учетом необходимости обеспечения единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории субъектов Российской Федерации и входящих в них муниципальных образований.

Законами субъектов Российской Федерации должны быть конкретно урегулированы бюджетное устройство, бюджетный процесс и другие отношения, для чего могут быть приняты законы о бюджетном процессе, о порядке осуществления контроля за использованием органами местного самоуправления средств, выделенных из краевого, областного, республиканского бюджета, о внебюджетных фондах, о бюджетной классификации и др.

Принятие бюджетных кодексов субъектами Российской Федерации не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, не вытекает из текста Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 2) и, по мнению автора, нецелесообразно, поскольку это может нарушить принцип единства бюджетной системы Российской Федерации О каком единстве правовой базы бюджетной системы Российской Федерации могла бы идти речь, если бы в стране действовало 90 бюджетных кодексов (Бюджетный кодекс Российской Федерации и 89 кодексов субъектов Российской Федерации)?

Конституция Российской Федерации отнесла финансовое и бюджетное регулирование к предметам ведения Российской Федерации, поэтому общие положения бюджетного регулирования относятся к ведению Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации как собственники свой казны осуществляют правовое регулирование своих бюджетных отношений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Попытка принять субъектом свой бюджетный кодекс уже имеется. Бюджетный кодекс Вологодской области в юридической печати подвергся некоторой критике. [63] Крайний Север. 1999. № 43, 44.

В настоящее время субъекты Российской Федерации уже принимают отдельные акты, которые вносят изменения в действующее бюджетное законодательство субъектов (например, закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае»).

В закон Ленинградской области от 26 марта 1996 г. «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ленинградской области» вносились изменения рядом актов вплоть до 12 декабря 2001 г.

В Кабардино-Балкарской республике 4 апреля 1999 года принимался закон «О временном порядке проведения зачетов».

26 мая 1999 г. был принят закон «О государственных внебюджетных фондах Республики Татарстан». В нем сформулированы основные задачи государственных внебюджетных фондов Татарстана, порядок их создания, источники доходов, предусмотрена возможность их консолидации в бюджете законом республики Татарстан. В этот же закон включена статья о целевых бюджетных фондах.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствует упоминание о внебюджетных фондах местного самоуправления (ст. 10), в то время как в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (ст. 29 и 41) местному самоуправлению предоставлено право организации внебюджетных фондов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. установлено, что законодательные акты Российской Федерации, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу (ст. 2), действуют в частях, не противоречащих Бюджетному кодексу РФ. Поэтому, по мнению автора, федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления и финансовых основах местного самоуправления подлежат уточнению.

Совокупность норм, устанавливающих и регулирующих, например, финансово-кредитные отношения в субъектах Российской Федерации, составляет финансовое (бюджетное, налоговое) право субъекта Российской Федерации, которое является частью финансового права Российской Федерации. В юридической литературе еще нет однозначного ответа, является ли совокупность актов субъектов самостоятельной системой. [64] Исаков В. Б. законодательство субъектов: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. № 2. С. 70; Пиголкин А. С. Проблемы правотворчества субъектов Федерации. М., 1998; Толстошеее В. В. Региональное экономическое право. М., 1999.