Вячеслав Курченко - Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

В. Функции по наблюдению а) Оказание Совету помощи в наблюдении за применением международных конвенций и соглашений о наркотиках.

Комиссия оказывает Совету помощь путем проведения обзоров и анализа мирового положения в области контроля над наркотиками на основе сбалансированного подхода к решению взаимосвязанных проблем незаконного спроса, предложения и оборота наркотиков; осуществления наблюдения за применением международных конвенций, касающихся наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; внесения рекомендаций в целях усиления, при необходимости, международной деятельности в области контроля над наркотиками; придания направленности научным исследованиям и организации обмена информацией. В этой связи Комиссия ежегодно представляет Совету доклады о принятых и планируемых мерах. Комиссия имеет право решать вопрос о включении новых наркотических средств или химических веществ в списки или же об исключении из списка какого-либо наркотического вещества или переносе его в другой список.

b) Обзор осуществления Всемирной программы действий, принятой Генеральной Ассамблеей на ее XVII специальной сессии.

В 1990 г. она представляет собой план работы, предусматривающий принятие правительствами мер в различных секторах в целях решения проблемы злоупотребления наркотиками на национальном, региональном и международном уровнях. В 1991 г. Комиссии было поручено осуществлять контроль за прогрессом в деле осуществления Всемирной программы действий, в соответствии с п. 97 которой она от имени Генерального секретаря готовит ежегодные доклады Генеральной Ассамблее о ходе осуществления этой программы.

c) Обзор разработки и осуществления Общесистемного плана действий Организации Объединенных Наций по борьбе со злоупотреблением наркотиками.

Общесистемный план действий призван служить практическим руководством в отношении мандатов и деятельности организаций и учреждений системы Организации Объединенных Наций в области борьбы со злоупотреблением наркотиками, а также средством координации такой деятельности. Общесистемный план действий был принят Генеральной Ассамблеей в конце 1989 г. незадолго до того, как была согласована Всемирная программа действий. В 1991 г. Комиссии было поручено осуществлять функции по наблюдению, и в настоящее время она проводит обзоры принятых или планируемых мер и представляет свои замечания по ним.

С. Административные функции a) Осуществление директивного руководства и контроля за деятельностью международного комитета по контролю над наркотиками.

b) Утверждение бюджета по программам Фонда и бюджета административных и вспомогательных расходов, за исключением расходов, покрываемых за счет регулярного бюджета Организации Объединенных Наций.

Эту функцию Комиссия выполняет с 1992 г. Помимо утверждения бюджета Комиссия дает руководящие указания в отношении того, какие подходы и методологии следует использовать. Чтобы Комиссия могла выполнять эту функцию, она была уполномочена проводить свою возобновленную сессию один раз в два года в декабре перед началом двухгодичного периода.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) был создан в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. в качестве преемника таких существовавших прежде органов по международному контролю над наркотиками, как Постоянный центральный комитет по наркотическим средствам, который был создан на основании второй Международной конвенции по опию (Женева, 1925 г.), и Контрольный орган по наркотическим средствам, который был создан на основании Конвенции об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (Женева, 1931 г.).

В соответствии с Единой конвенцией Комитет является квазисудебным контрольным органом, общей обязанностью которого является наблюдение за функционированием механизмов международного контроля над наркотиками, включая систему исчисления потребностей в наркотических средствах и систему статистических сведений, в целях обеспечения выполнения правительствами положений Конвенции. Следует отметить, что ранее действие системы международного контроля над наркотиками распространялось лишь на наркотические средства, включенные в четыре списка Конвенции 1961 г.

Работа Комитета финансируется ООН, но в существенных вопросах он функционирует независимо от правительств и ООН. МККН стремится обеспечить поставки достаточного количества наркотиков для медицинских и научных целей и предотвратить их утечку из законных источников в незаконный оборот. В то же время он стремится к выявлению слабых мер в национальном и международном контроле над наркоманией.

Задачи Комитета, включая подготовку его ежегодного доклада, регламентируются международными договорами о контроле над наркотиками. Его 13 членов избираются Экономическим и Социальным Советом сроком на 5 лет, причем трое из них избираются из списка, указанного Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), а 10 членов избираются из списка лиц, указанных правительствами.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Единой конвенции мандат Комитета состоит в том, чтобы «…ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечить их наличие для таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств».

В связи с принятием Конвенции о психотропных веществах 1971 г. аналогичные обязанности были возложены на Комитет и в отношении психотропных веществ. Затем в Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Комитету было поручено оказывать правительствам помощь в предотвращении утечки прекурсоров из законных каналов в сферу незаконного изготовления наркотиков.

Порядок функционирования Комитета определен в ст. 9, 10 и 11 Конвенции 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.

При избрании членов Комитета «Совет, учитывая должным образом принцип справедливого географического представительства, принимает во внимание важность включения в состав Комитета в справедливом численном соотношении лиц, обладающих знанием положения с наркотическими средствами как в производящих и изготавливающих, так и в потребляющих наркотики странах и связанных с такими странами» (п. 3 ст. 9 Конвенции 1961 г.).

Члены Комитета могут быть переизбраны, при открытии вакансий они должны заполняться, по возможности, в кратчайший срок. ЭКОСОС по рекомендации Комитета может отстранить от должности любого члена Комитета.