Вячеслав Курченко - Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

В соответствии с п. 2 ст. 11 Единой конвенции Комитет проводит не менее двух сессий в год – одну весной и одну осенью.

Порядок работы сессий, на которых необходимый кворум в соответствии с п. 3 ст. 11 Конвенции 1961 г. составляют 8 членов Комитета, регулируется Правилами процедуры Комитета, которые первоначально были утверждены на его первой сессии (Женева, 4–8 марта 1961 г.) на основании п. 2 ст. 11 Конвенции 1961 г.

Сессии Комитета, как правило, проходят в рамках закрытых заседаний, участвовать в которых могут лишь члены Комитета и, при необходимости, сотрудники его секретариата, а также другие соответствующие сотрудники. Вместе с тем при рассмотрении вопросов, непосредственно затрагивающих правительства, в соответствии с положениями ст. 14 Единой конвенции, Комитет предлагает заинтересованным правительствам присутствовать на соответствующих заседаниях.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), учрежденный в 1968 г. в соответствии с Единой конвенцией является независимым квазиюридическим контрольным органом по применению конвенций Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотиками. Он заменяет собой предыдущие международные договорные органы в области контроля над наркотиками, выполняя задачи в следующих двух широких областях.

В отношении законного производства наркотиков и законной торговли наркотиками Комитет принимает меры к обеспечению достаточных поставок для медицинских и научных целей и недопущению утечки наркотиков в незаконный оборот. С этой целью он применяет «систему исчислений» для наркотических средств, а также добровольную систему оценок в отношении психотропных веществ и контролирует культивирование и производство наркотиков и торговлю ими через систему представления статистических сведений. Комитет также следит за применяемыми правительствами мерами контроля в отношении химикатов, используемых при законном производстве наркотиков, и оказывает государствам помощь в предотвращении утечки этих химикатов в незаконный оборот.

Комитет определяет слабые стороны систем национального и международного контроля над наркотиками и содействует принятию мер к исправлению положения.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) подчеркивает, что согласованные действия государств приносят успех. Комитет отмечает, что, благодаря выявленным подозрительным обстоятельствам или другим отклонениям от норм, были сорваны попытки организовать утечку прекурсоров, конфисковано большое количество химических веществ и прекращены, приостановлены или добровольно отменены их поставки. Если бы эти химические вещества попали в руки торговцев наркотиками, то их хватило бы для изготовления значительной доли мирового объема производства незаконных наркотиков.

Что касается растворителей, используемых при незаконной переработке кокаина, то их количества, конфискованного или изъятого в Южной Америке или при поставке в Южную Америку, хватило бы на производство 200–250 т кокаина для незаконного рынка. По оценкам МККН, в Южной Америке ежегодно незаконно производится приблизительно 800 т кокаина. В одной лишь стране, а именно в Соединенных Штатах Америки, было приостановлено 15 подозрительных поставок растворителей в Латинскую Америку в количестве, достаточном для производства более 100 т наркотика (приблизительно 500 млн доз). В начале 1997 г. в Колумбии обнаружена и демонтирована крупная лаборатория по производству примерно 300 т гидрохлорида кокаина в год; обнаруженные там химические вещества были изъяты [115] Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 2. .

Во всех имевших место в последнее время случаях утечки и попыток организовать утечку ангидрида уксусной кислоты, используемого для незаконного преобразования морфина в героин, речь также шла об очень больших количествах этого вещества. В 1996 г. благодаря мерам, принятым правительствами, были приостановлены поставки, произведены изъятия или предотвращена утечка в общей сложности около 360 т ангидрида уксусной кислоты, предназначавшихся для использования при незаконном изготовлении героина. Этого количества было бы достаточно для производства почти 150 т героина для незаконного рынка, в то время как общемировой объем незаконного производства героина, согласно оценкам, составляет 430–530 т [116] Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 2. .

До недавнего времени поступало мало информации об утечке и обороте прекурсоров, необходимых для незаконного изготовления стимуляторов амфетаминового ряда. Это положение изменилось в 1997 г., когда Комитет получил сообщения о нескольких случаях утечки, попыток осуществить утечку и изъятий больших количеств Ф-2-П и МДФ-2-П. Было сообщено о двух случаях контрабандного ввоза большого количества прекурсоров из Китая в Нидерланды. В одном из этих случаев в Нидерландах было изъято 3000 л Ф-2-П, предназначенных для незаконного изготовления амфетамина. Во втором случае, вновь в Нидерландах, было изъято 1000 л МДФ-2-П, которые контрабандным путем были доставлены из Специального административного района Китая Гонконга для незаконного изготовления наркотика «экстази». Еще 3000 л этого химического вещества, являющихся частью того же заказа, были изъяты таможенными органами в Специальном административном районе Китая Гонконге после того как было принято соответствующее законодательство [117] Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 2. .

В том же 1997 г. был выявлен целый ряд случаев утечки и попыток организовать утечку Ф-2-П и МДФ-2-П, имеющих отношение к нескольким европейским странам (включая Германию, Португалию, Румынию, Соединенное Королевство и Швейцарию). В большинстве случаев поставки предназначались для Бельгии и Нидерландов. В Европу предполагалось импортировать в общей сложности 24 т Ф-2-П индийского происхождения. Не менее 11 т этого вещества были ввезены в Европу и, предположительно, использованы для незаконного изготовления наркотиков [118] Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 2. .

Следует вновь отметить значительное количество прекурсоров, утечку которых удалось предотвратить. Например, была приостановлена поставка 10 т Ф-2-П, которых было бы достаточно для изготовления 5 тонн амфетамина (что эквивалентно 500 млн реализуемых в розницу доз), а также предотвращена ежемесячная утечка 5 т МДФ-2-П, которых было бы достаточно для годового производства почти 25 т «экстази» (что эквивалентно приблизительно 250 млн реализуемых в розницу доз) [119] Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 г. Информационная служба ООН. Пресс-релиз № 5. Вена, 1999. С. 3. .