Николай Сенников - Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

разрешению трудовых споров.

Общее понятие представительствадается в ст. 182 ГК РФ. Согласно этому определению представительство есть правоотношение, в силу которого одно лицо может совершать юридические действия от имени другого лица . Эти действия могут осуществляться в силу полномочия , основанного на доверенности , указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Они непосредственно создают, изменяют и прекращают гражданские права и обязанности представляемого.

Профсоюзное представительство сочетает в себе черты как частноправового, так и публично-правового представительства. Публичный аспект профсоюзного представительства состоит в том, что профсоюзу (организации или ее органу) в соответствии с законом вверяется некоторая власть, он наделяется определенной компетенцией и в то же время на него возлагается обязанность пользоваться ими исключительно в интересах объединяемых членов или неопределенного круга лиц, о нуждах и интересах которых профсоюз призван заботиться. Поскольку, действуя в пределах своей компетенции, публично-правовой представитель устанавливает известный порядок, соблюдение этого порядка обязательно для объединяемых в профсоюз членов, права и интересы которых он обязан представлять.

Закон о профсоюзах закрепил право профсоюзов на представительство интересов своих членов и других работников в самых различных сферах общественной жизни. Вместе с тем необходимо отметить, что профсоюзное представительство не может быть также сведено к одному из видов представительства работников. В частности, это подтверждается рядом норм трудового законодательства. Так, например, Закон РФ о коллективных договорах и соглашениях признает право представительства работников начиная с территориального уровня только за соответствующими профсоюзами и их объединениями (ст.19 Закона). Та же норма предусмотрена и ТК РФ – ст. 29 закрепляет только за профсоюзами право представлять в отношениях социального партнерства выше организации интересы работников независимо от их членства в профсоюзе (о соотношении прав профсоюзов и иных представительных органов в организации см. комментарий к ст. 16).

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить соответствующий орган профсоюза представлять их интересы в ходе проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений (ст. 2 Закона). Передача полномочий в таком случае может осуществляться как на основании личных заявлений от каждого работника, не являющегося членом профсоюза, на имя профсоюзной организации, так и посредством принятия решения на общем собрании работников и его отражения в протоколе собрания (см. постатейные материалы).

Профсоюзы, как представительные органы работников, наделяются трудовым законодательством правом согласовыватьряд нормативных актов на федеральном или отраслевом уровне, например, Перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности соответствующей отрасли (подотрасли) экономики по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом (ст. 412 ТК РФ).

Ряд статей ТК РФ требует принятия совместного решенияадминистрации и профсоюзного органа. Например, п. 10 ст. 86 предусматривает, что работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников, комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда (ст. 218 ТК РФ) и др.

Специфика профсоюзного представительства была подчеркнута Пленумом ВС РФ от 22 декабря 1992 г., который указал, что в тех случаях, когда закон предусматривает представительство профсоюзного органа, оно не может быть заменено никаким иным представительством работников.

Защитапрофсоюзами прав и интересов работников включает в себя непосредственно само субъективное право на защиту, а также различные юрисдикционные формы защиты, неюрисдикционные формы защиты (например, коллективные формы протеста) и средства защиты.

Правовая защита имеет сложную структуру и может рассматриваться с различных точек зрения как: 1) юридическая деятельность; 2) правовое поведение; 3) юридическая практика; 4) правовая активность; 5) правовая работа; 6) правоотношение; 7) правовое регулирование. Указанные элементы правовой защиты не являются полностью независимыми, но их отдельное рассмотрение позволяет более четко описать механизм реализации профсоюзами своей основной функции – защиты прав и интересов работников.

В содержание правовой защиты как юридической деятельности входит правотворческая и правоприменительная деятельность профсоюзов. Правотворческая деятельность профсоюзов в рамках осуществления ими своей конституционно определенной правозащитной функции выражается на федеральном уровне в виде участия в разработке предложений по проектам законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников (ч. 2 п. 1 комментируемой статьи), на уровне организации эта деятельность реализуется посредством участия представителей профсоюзов в разработке и принятии локальных нормативных актов организации, которые относятся к источникам трудового права (ст. 5 ТК РФ). На уровне субъектов РФ за профсоюзами закреплены более широкие права в рамках правотворческой деятельности. В частности, практически все региональные законы о профессиональных союзах содержат право на законодательную инициативу [13] См.: Коршунова Т. Ю . «Местные» законы о профсоюзах. Противоречия и развитие // Трудовые отношения. 2000. № 3(36). С.34. .

Вторым элементом правозащитной деятельности профсоюзов является их правоприменительная деятельность, заключающаяся в применении юридических норм с целью охраны и защиты прав и интересов членов профсоюза, а в отдельных случаях и всего населения в целом. Региональное законодательство в этой области имеет ряд особенностей. Так, например, закон о профсоюзах Республики Татарстан в значительной степени расширяет права профессиональных союзов в правоприменительной деятельности [14] См.: Закон Республики Татарстан от 18 января 1995 г. № 2302-XII «О профессиональных союзах» // Ведомости ВС Татарстана. 1995. № 1. Ст. 4. . На уровне организации правоприменительная деятельность профсоюзов предусмотрена многочисленными нормами трудового законодательства (см. далее комментарий к настоящей статье).