Николай Сенников - Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

Конвенция МОТ № 87 содержит норму, обязывающую государственные власти воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить право самостоятельной деятельности организаций предпринимателей и представителей работников (п. 2 ст. 3). Кроме того, Рекомендация МОТ № 91 «О коллективных договорах» предусматривает, что всякий коллективный договор должен связывать подписавшие его стороны, а также лиц, от имени которых он заключен (п. 3. 1), а п. 4 этой Рекомендации устанавливает, что «положения коллективного договора должны распространяться на всех трудящихся соответствующих категорий, работающих на охватываемых коллективным договором предприятиях, если в нем не предусматривается иного ». Следовательно, международное законодательство в сфере труда не относит право сторон коллективного договора устанавливать механизм его распространения на всех работников к дискриминационным действиям.

1. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица – в соответствии с федеральным законом.

2. Государственная регистрация профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией и государственная регистрация профсоюза или первичной профсоюзной организации, создаваемых путем реорганизации, осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией, представляются в орган, которым был выдан документ о государственной регистрации данного профсоюза или данной первичной профсоюзной организации.

Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации, создаваемых путем реорганизации, представляются в федеральный орган юстиции или его территориальные органы в соответствующих субъектах Российской Федерации. При этом порядок представления указанных документов определяется Правительством Российской Федерации.

При получении документов, необходимых для государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией либо в случае их создания путем реорганизации, федеральный орган юстиции или его территориальный орган направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании представленных федеральным органом юстиции или его территориальным органом необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения указанных сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, который представил указанные сведения и документы.

Порядок взаимодействия федерального органа юстиции и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией либо в случае их создания путем реорганизации определяется Правительством Российской Федерации. (п. 2 введен Федеральным законом от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

3. В случае если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

4. Деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». (п. 4 введен Федеральным законом от 25.07.2002 № 112-ФЗ)

В связи с тем, что профсоюзы могут действовать как с образованием юридического лица, так и без его образования, соответственно возможны два варианта изменения деятельности профсоюзов. Рассмотрим первый вариант, когда профсоюз или первичная профсоюзная организация, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, проводят организационные мероприятия, меняющие их структуру. Практика показывает, что эти изменения могут осуществляться в форме реорганизации (слияния, выделения, разделения, преобразования) или в форме прекращения деятельности. Пункт 1 настоящей статьи предусматривает, что указанные изменения осуществляются по решению членов этих организаций в порядке, определяемом в соответствии с внутрисоюзными актами (уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации). Таким образом, для реализации упомянутых организационных мероприятий необходимо, прежде всего, решение членов профсоюза. Это означает, в частности, что вышестоящие профсоюзные органы не вправе самовольно без решения профсоюзной организации соответствующего уровня реорганизовывать или прекращать ее деятельность.

Второй вариант изменений в организационной структуре профсоюзов – когда они зарегистрированы в качестве юридических лиц. В этом случае также возможна их реорганизация в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования, а также ликвидация. Процедура проведения названных мероприятий предусмотрена гражданским законодательством (ст. 57–59 ГК РФ, Законом о государственной регистрации юридических лиц).

Реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. Приказом МНС РФ от 09.08.2002 № БГ-3-09/426 установлено, что при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, подается заявление о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ.