Коллектив авторов - Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве

Публичные субъекты не являются непосредственными координаторами экономической деятельности по смыслу законодательства о защите конкуренции, которое под координацией экономической деятельности понимает согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.

Координатор должен обладать определенной властью над координируемым, а последний должен эту власть добровольно признавать в силу экономического интереса, тогда как публичный субъект обладает не экономической (хозяйственной) властью, а властью административной (политической).

В то же время, публичные субъекты вполне удовлетворяют признакам, указанным в вышеприведенном определении координации экономической деятельности:

1) не входят в группу лиц с хозяйствующими субъектами;

2) не осуществляют деятельность на товарном рынке.

Властные полномочия, которыми наделены публичные субъекты,

позволяют им устанавливать для хозяйствующих субъектов правила поведения в процессе осуществления последними своей деятельности на товарном рынке.

Данные властные полномочия имеют административно-правовую природу в отличие от властных полномочий частноправового характера, которыми обладают такие субъекты как, например, саморегулируемые организации, имеющие право осуществлять непосредственное управление деятельностью подчиненного субъекта или создавать системы правил для его деятельности [150] См.: Егорова МЛ. К вопросу о содержании корпоративных правомочий // Гражданское право. № 4. 2014. С. 17. .

«Координацию», осуществляемую публичными субъектами, можно определить как регулирование действий хозяйствующих субъектов публичным субъектом, имеющим влияние на указанных субъектов в силу предоставленных ему полномочий и обязательности исполнения актов публичного субъекта с превышением или вне предоставленных законом или иным нормативным актом полномочий, в частности: принятие незаконного нормативного или ненормативного акта; ненадлежащее (неполное, несвоевременное) выполнение публичным субъектом обязанности, возложенной на него законом или иным нормативным актом; отказ в выдаче, приостановление, отзыв разрешительного документа в нарушение нормативных правовых актов; невыполнение (уклонение от выполнения) обязанности, возложенной на него нормативным правовым актом, в частности, по разработке нормативного или ненормативного акта, по государственной регистрации, по принятию охранительных, регулятивных и иных мер, по рассмотрению заявлений, обращений.

Однако далеко не всегда термин «координация» в законодательстве имеет негативную окраску. Так в предыдущей редакции п. 1 ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» [151] Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 145. коммерческим организациям было предоставлено право по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями, в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. В современной редакции [152] Собрание законодательства РФ. 18.02.2013. № 7. Ст. 609. буквальное указание на координацию деятельности исчезло, однако смысл создания объединений коммерческих организаций в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей, по-прежнему, вполне сводим к координации экономической деятельности.

Таким образом, законодательством не только не запрещается осуществление координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, но, напротив, даже предусматривается соответствующая организационно-правовая форма для объединений коммерческих организаций, которые создаются в подобных целях.

Запрет координации экономической деятельности, в том числе и со стороны публичных субъектов, распространяется только на координацию, приводящую к заключению соглашений с антиконкурентными последствиями [153] См. подробнее: Егорова МЛ. Проблемы соотношения координации экономической деятельности и «вертикальных» соглашений // Юрист. 2014. № 12. С. 30. . Данное обстоятельство необходимо учитывать при квалификации деятельности публичных субъектов, поскольку внешне схожие с координацией и обязательные для исполнения третьими лицами властные предписания могут представлять собой лишь объективированную форму реализации полномочий публичных субъектов в сфере регулирования определенных общественных отношений, и не таить в себе угрозы для конкуренции, а, следовательно, не являться запрещенной законодательством координацией экономической деятельности.

Для применения положений законодательства о координации экономической деятельности существенное значение имеет понимание категории «аффилированные лица».

В переводе с английского языка аффилированность обозначает связь лица с организацией, причем, к качественным характеристикам такой связи относятся слова тесная, близкая и указание на отношения членства [155] В словарях английского языка глагол to affiliate объясняется следующим образом: быть официально связанным с крупной организацией, быть членом крупной организации «to be officially connected to, or a member of, a larger organization» (Cambridge Learners Dictionary. Cambridge University Press. 2001. P. 23) или «to cause a group to become part of or form a close relationship with another, usually larger, group, or organization» (Cambridge Advanced Learner’s Dictionary. Cambridge University Press. 2013. P. 25), или «connect (a person or society) with a larger organization» (Иллюстрированный словарь английского языка Oxford. Dorling Kindersley, Астрель Act, Oxford University Press. M.: 2002. C. 27). Существительное affiliation (аффилированность, аффиляция) объясняется следующим образом: связь с политической партией или религией, или с крупной организацией (a connection with a political party or religion, or with a larger organization ); можно встретить и объяснение существительного affiliate: организация, которая связана или контролируется другой организацией, обычно более крупной (an organization that is connected with or controlled by another, usually larger) (Cambridge Advanced Learners Dictionary. Cambridge University Press. 2013. P. 25). . Институт аффилированности или аффилированных лиц закрепляется в ряде зарубежных законодательств. Так, оно активно используется в американском праве (Закон об инвестиционных компаниях 1940 г. ( Investment Company Act) [156] URL: http://www.sec.gov/abaut/laws/ica40.pdf , законы отдельных штатов ( California Corporations Code [157] URL: http://www.leginfo.ca.gov/cgi-bin/calawquery?codesection=corp&codebody=&hits=20 , Utah Revised Business Corporation Act [158] URL: http://le.utah.gov/code/TITLE16/htm/16_10a010200.htm , Wyoming Business Corporation Act [159] URL: http://legisweb.state.wy.us/statutes/statutes.aspx?file=titles/Titlel7/T17CH16.htm )). Анализ указанных определений дает основание утверждать, что аффилированность в самом общем виде может быть определена как ситуация, когда одно лицо прямо или косвенно (через другое лицо или цепочку лиц) контролирует другое лицо или находится вместе с указанным лицом под общим контролем третьего лица. Есть определения аффилированности и в других государствах: Китайской Народной Республике, странах СНГ (Казахстане, Беларуси, Украине, Молдове, Узбекистане, Туркменистане, Таджикистане, Армении), Канаде и других государствах мира. При этом надо отметить, что определение аффилированности, равно как и цели закрепления этого института в разных юрисдикциях различны. Нельзя не сказать и того, что институт аффилированности не является общераспространенным универсальным; целый ряд, в том числе весьма развитых, правовых систем обходятся без этого института (ФРГ, Великобритания, Нидерланды и т. д.) [160] Подробнее о зарубежном опыте см.: Габов А.В. Проблемы определения отношений аффилированности // Государство и бизнес в системе правовых координат: Монография / А.В. Габов, В.Н. Литовкин, О.В. Гутников и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2014. С. 50–56. .