Александр Шахматов - Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Получил правовую регламентацию и негласный надзор. Согласно Положению о негласном полицейском надзоре [165] См.: Положение о негласном надзоре, утвержденное 1 марта 1882 г. Министром Внутренних Дел Генерал-адъютантом графом Игнатьевым, объявленное при Циркуляре Департамента полиции от 9 апреля 1882 г. № 1365 (с изменениями и дополнениями по распоряжениям, объявленным по 1 января 1903 г.) // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998. С. 132–140. негласный полицейский надзор, именуемый также секретным, являлся одной из мер предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной благонадежности [166] Указанное положение действовало 22 года, пока не было отменено циркуляром от 10 января 1904 г. министра внутренних дел В. К. Плеве. Текст циркуляра опубликован в кн.: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало XX в.). Сборник документов. М., 2001. С. 192–193. . При этом секретный надзор, как меру негласную, предписывалось осуществлять способами, которые должны были исключать возможность лицу поднадзорному знать о существовании установленного за ним наблюдения, а потому лицо это не может подвергаться каким-либо стеснениям в свободе передвижения, образе жизни и т. п.

Секретный надзор за лицами политически неблагонадежными входил в круг обязанностей как общей полиции, так и чинов Корпуса жандармов. При этом способ осуществления негласного надзора определялся в каждом отдельном случае соответственно местным условиям и предусматривал возможность его осуществления через секретных агентов.

Следует отметить, что в официальных документах термин «агент» стал использоваться применительно к лицам, привлекаемым полицейскими и жандармскими органами к сотрудничеству, во второй половине XIX в.

Например, в Представлении министра юстиции от 7 сентября 1880 г. министру внутренних дел М. Т. Лорис-Меликову по делу об убийстве агента III отделения Н. В. Ренштайна [167] В рядах «Северного рабочего Союза» в Петербурге был провокатор Н. В. Ренштайн, убитый 26 февраля 1879 г. См.: Сватиков С. Зарубежная агентура Департамента полиции. М., 2002. С. 33. и Справке от 11 февраля 1881 г. по делу об этом преступлении убитый – слесарь мастерских Николаевского вокзала в Петербурге – именуется тайным агентом III отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии [168] Представление и справка опубликованы в кн.: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало XX в.). Сборник документов. М., 2001. С. 104–107. .

В то же время необходимо учитывать, что агентами в этот и последующий периоды также именовали и кадровых сотрудников различных органов [169] Например, в документах 1865 г. кадровые сотрудники III отделения именовались агентами. См.: Зотов Л. Саратовская охранка. Опись и содержание дел и документов Саратовского губернского жандармского управления. 1838–1874. Москва-Саратов, 1924. С. 16–17. . Так, в 1883 г. была учреждена особая охранная агентура [170] Об охранной агентуре подробно см.: Оржеховский И. В, Самодержавие против революционной России (1826–1880 гг.). М., 1982. С. 134–148. , «в целях обеспечения безопасности высочайших Их Императорских Высочеств и Государя Наследника Цесаревича проездов в столице» [171] Положение об этой агентуре было утверждено 20 декабря 1883 г. товарищем Министра внутренних дел, заведовавшим полицией, командиром Отдельного Корпуса жандармов П. В. Оржевским. См.: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало XX в.). Сборник документов. М., 2001. С. 112–113. .

Получили регламентацию в указанный период и другие вопросы использования органами полиции содействия населения, в том числе негласного.

Так, в обязанности Отделения по охранению общественной безопасности и порядка в Санкт-Петербурге, учрежденного «для производства негласных и иных розысков и расследований по делам о государственных преступлениях, с целью предупреждения и пресечения последних», кроме того, входило:

а) предупреждение стачек рабочих на фабриках и расследование обстоятельств, сопровождающих стачки;

б) принятие мер к предупреждению и расследованию причин всяких недозволенных законом и полицейскими постановлениями демонстраций, сходок и собраний;

в) наблюдение за приезжающими в столицу на основании особых правил, издаваемых градоначальником;

г) наблюдение в политическом отношении за учебными заведениями столицы, клубами, обществами и тому подобными дозволенными законом учреждениями;

д) принятие негласных мер к предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и иных демонстраций.

Для решения перечисленных задач разрешалось использовать секретную агентуру. При этом указывалось, что выбор секретных агентов зависит от начальника отделения, который ведет их особые секретные списки [172] См.: Инструкция состоящему в Управлении С.-Петербургского градоначальника отделению по охранению общественной безопасности и порядка в столице от 23 мая 1887 г. // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998. С. 142–144. .

Инструкцией полицейским надзирателям при Отделении по охранению общественной безопасности и порядка в Москве 1897 г. [173] См.: Инструкция состоящему в Управлении С.-Петербургского градоначальника отделению по охранению общественной безопасности и порядка в столице от 23 мая 1887 г. // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998. С. 150–158. оговаривалась такая форма содействия населения полицейским надзирателям, как помощь со стороны заведующих мебелированными комнатами, швейцаров, ночных сторожей, дворников, на фабриках – сторожей, хожалых и конторщиков (ведущих книги личного состава). Надзирателям рекомендовалось выявлять среди этих людей наиболее развитых и способных, искренне желающих содействовать полиции.

В то же время требовалась и активизация работы, связанная с проникновением внутрь революционного движения. Об этом, например, еще в 1892 г. заведующий заграничной агентурой в Париже П. И. Рачковский писал в докладной записке директору Департамента полиции П. Н. Дурново в связи с постановкой работы органов сыска: «…прежде всего возникает вопрос о приобретении способных и убежденных внутренних агентов… Внутренних агентов, которые отвечали бы своему назначению, всегда можно навербовать из элементов наиболее враждебных» [174] См: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало XX вв.). Сборник документов. М., 2001. С. 122. .