Сергей Балашенко - Экологическое право

• о состоянии здоровья и безопасности граждан, об условиях их жизни, о состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в которой на них воздействует или может воздействовать окружающая среда.

Экологическая информация формируется в результате:

• проведения мониторинга окружающей среды;

• проведения измерений в области охраны окружающей среды;

• ведения государственного учета в области охраны окружающей среды;

• ведения учета используемых природных ресурсов и воздействий на окружающую среду;

• выдачи специальных разрешений (лицензий), иных разрешений и документов, на основании которых осуществляется природопользование;

• проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• проведения экологической экспертизы;

• осуществления контроля в области охраны окружающей среды;

• проведения экологического аудита;

• проведения экологической сертификации;

• осуществления нормирования в области охраны окружающей среды;

• разработки и реализации территориальных комплексных схем, программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Экологическая информация предоставляется и распространяется в устной, письменной, электронной, аудиовизуальной или иной форме.

Экологическая информация, формируемая в результате осуществления указанных видов деятельности, подразделяется на экологическую информацию общего назначения и специализированную экологическую информацию.

Важнейшие принципы предоставления экологической информации в соответствии с Орхусской конвенцией и Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»:

• государственный орган обязан предоставить экологическую информацию любому лицу без необходимости формулирования им своей заинтересованности;

• экологическая информация предоставляется не только по запросу, государственные органы должны предпринимать различные действия по активному распространению такой информации;

• срок предоставления экологической информации должен быть максимально коротким и не превышать одного месяца по общему правилу;

• экологическая информация предоставляется, как правило, бесплатно;

• в удовлетворении запроса о предоставлении экологической информации может быть отказано в случаях, перечень которых является ограниченным;

• не допускается ограничение доступа к экологической информации определенного содержания (например, о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух);

• отказ в предоставлении экологической информации по запросу должен быть обоснован, а в случае отсутствия у государственного органа запрашиваемой информации последний обязан сообщить заявителю о месте получения информации и ее владельце.

Право общественности на участие в процессе принятия экологически значимых решений установлено Орхусской конвенцией.

Законодательство Республики Беларусь в качестве субъектов общественного экологического движения признает граждан и их общественные объединения. Орхусская конвенция оперирует понятием «общественность», которое означает «одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством и практикой их ассоциации, организации или группы» (ст. 2).

Прогрессивным положением данного международного документа является определение принципов общественного участия в процессе принятия экологически значимых решений по конкретным видам деятельности, которые потенциально наиболее опасны для окружающей среды и здоровья человека:

• информирование общественности – адекватно, своевременно и эффективно (путем публичного уведомления либо в индивидуальном порядке) на самом начальном этапе процедуры принятия решений;

• обеспечение общественного участия – на самом раннем этапе, когда есть все возможности для рассмотрения различных вариантов;

• обеспечение доступа общественности к информации, имеющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности;

• предоставление общественности любых замечаний, информации, анализа, которые, по мнению общественности, имеют отношение к планируемой деятельности;

• информирование общественности о принятом решении.

Формы общественного участия в принятии экологически значимых решений закреплены в наиболее общей форме в Орхусской конвенции и детализируются в национальном законодательстве. Такими формами, согласно ст. 12, 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», являются:

• участие в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС);

• организация и проведение общественной экологической экспертизы;

• общественный контроль в области охраны окружающей среды;

• обращение в государственные органы с предложениями по вопросам охраны окружающей среды.

Кроме названных процедур общественность также вправе участвовать в процессе принятия экологически значимых решений посредством республиканских и местных референдумов, республиканских и местных собраний и др.

Орхусская конвенция рассматривает применение названных форм общественного участия по следующим направлениям: участие общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности (ст. 6); участие общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (ст. 7); участие общественности в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и (или) общеприменимых юридически обязательных нормативных актов (ст. 8).

Суть доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, согласно Орхусской конвенции заключается в том, что любое лицо должно иметь возможность использовать административные и судебные процедуры в случае нарушения экологических прав, а также иметь возможность в судебном порядке оспаривать действия или бездействие государственных органов или должностных лиц, которые нарушают положения законодательства, относящиеся к окружающей среде.

Согласно ст. 60 Конституции Республики Беларусь каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом. С целью защиты своих прав граждане вправе взыскивать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда. При этом в соответствии со ст. 61 Конституции Республики Беларусь, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, гражданин вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обратиться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод.