Татьяна Михалева - Правотворческий процесс

Правотворческая деятельность представляет собой процесс, протекающий во времени, поэтому он разбивается на ряд последовательных стадий. Обычно выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса.

Стадия 1. Наличие правовой инициативы – официальное предложение управомоченных лиц или государственных органов принять тот или иной нормативный акт (круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, как правило, определяется в Основном Законе страны). Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта.

Стадия 2. Обсуждение проекта – обсуждение, осуществляемое самим правотворческим органом (иногда выносится за его пределы: на всенародное обсуждение, заключение специалистов-экспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать закон.

Стадия 3. Принятие и утверждение проекта нормативно-правового акта компетентным государственным органом.

Стадия 4. Обнародование правотворческого решения – доведение его до сведения населения, без чего принятые законодательные акты не могут исполняться. Процесс правотворчества строго регламентирован правом. Порядок осуществления законотворческой деятельности в Республике Беларусь закреплен как на конституционном уровне, так и в Законе Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь», регламентах Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Иные субъекты правотворчества также имеют свои регламенты (положения) либо иные нормативные правовые документы, устанавливающие порядок осуществления правотворческой деятельности.

Весь процесс правотворчества подразделяется на два этапа, каждый из которых включает несколько стадий.

Этап I. Предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта).

Данный этап имеет следующие стадии:

1) принятие решения о подготовке проекта; утверждение плана правоподготовительных работ. Такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комиссиям, Правительству или иному органу. Законопроект может быть подготовлен и по инициативе субъектов, обладающих правом законодательной инициативы;

2) предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. Выявляется общественная потребность в урегулировании данной сферы общественных отношений; определяется фактическое положение дел, а также цели предполагаемого правового регулирования; анализируется действующее законодательство по данному вопросу для определения, достаточно ли будет изменений в действующие акты или необходимо подготовить новый акт; просчитываются последствия принятия нового акта, а также возможные затраты финансовых и иных ресурсов, доходы, издержки и т. д.; вырабатываются основные положения будущего акта;

3) подготовка первоначального текста проекта. Обычно образуются рабочие комиссии (группы), включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и др. Чрезвычайно важно привлечь к работе именно специалистов, как в области права, так и в области тех общественных отношений, которые подлежат нормативному урегулированию;

4) предварительное обсуждение проекта. Формы обсуждения проекта могут быть самыми разнообразными: широкое обсуждение на местах (в трудовых коллективах, учебных заведениях и т. п.); расширенные заседания рабочих комиссий; обсуждение в печати и на телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями; отзывы и заключения на проект со стороны органов, не участвующих в его разработке и т. д.). Важнейшие законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

5) обработка и окончательное редактирование проекта. Выполняется после учета всех замечаний и предложений, как правило, рабочей комиссией (группой), которая составляла первоначальный текст проекта.

Этап II. Возведение государственной воли в закон (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта).

На нижеперечисленных стадиях работа вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом – это:

1) внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, разработавших его. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (право законодательной инициативы) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, предусмотренные в Конституции. Вместе с проектом представляется пояснительная записка, которая содержит обоснование необходимости принятия акта, развернутую характеристику его целей, задач и основных положений, его место в системе законодательства, а также ожидаемых последствий принятия акта;

2) внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания (сессии);

3) обсуждение проекта;

4) официальное принятие нормативного правового акта, (все предыдущие стадии тесно связаны с данной; процедура детально регламентируется);

5) подписание и официальное обнародование принятого нормативного акта: официальное опубликование принятого акта в особом, предусмотренном законом порядке, а также его официальное обнародование в иной форме (по телевидению, радио, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы). Применительно к законодательным актам обязательными стадиями законотворческого процесса являются также одобрение принятого законопроекта Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь и обязательная предварительная конституционная экспертиза закона Конституционным Судом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормотворческая техника трактуется как система правил подготовки проектов нормативных правовых актов (ст. 1).

Законодательная техника имеет две основные цели:

1) рационально, адекватно урегулировать общественные отношения, не допустить пробелы, изложить текст нормативного акта четко, определенно, недвусмысленно и в то же время кратко, единообразно;

2) сделать нормативные акты понятными, ясными для лиц, которым они адресованы (субъектам правоприменения).

Общие требования, предъявляемые к нормативному правовому акту, изложены в ст. 23 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь:

• нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике;