Инна Цидилина - Администрирование таможенных платежей как направление финансовой деятельности государства (финансово-правовой аспект)

В июле 1998 года был принят Бюджетный кодекс РФ [31] См.: Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ) //СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823; 2016. № 1, ч. 1, ст. 26. . Статья 50 БК РФ закрепила положение о том, что таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи относятся к налоговым доходам федерального бюджета. В

2000 году принимается вторая часть Налогового кодекса РФ [32] См.: Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп. от 1 февраля 2016 г. № 8-ФЗ) //СЗ РФ. 2000. № 32, ст. 3340; Российская газета. 2016. 1 февраля. , которая относит НДС и акцизы к числу федеральных налогов и определяет для них элементы налогообложения.

Кроме того, в период с 1993 по 2003 год были приняты: Гражданский кодекс РФ (части 1—З) [33] См.: Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32, ст. 3301; 2016. № 5, ст. 559; 2014. № 19, ст. 2334; Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. (с изм. и доп. от 29 июня 2015 г. № 210-ФЗ) //СЗ РФ. 1996. № 5, ст. 410; 2015. № 27, ст. 4001; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изм. от 5 мая 2014 г. № 124-ФЗ) //СЗ РФ. 2001. № 49, ст. 4552; 2014. № 19, ст. 2329. , Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [34] См.: Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2015 г. № 464-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1; 2016. № 1, ч. 1, ст. 84. , Гражданский процессуальный кодекс РФ [35] См.: Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2015 г. № 425-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 46, ст. 4532; 2016. № 1,ч. 1, ст. 45. , Уголовный кодекс РФ [36] См.: Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2015 г. № 441-ФЗ) //СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954; 2016. № 1, ч. 1, ст. 61. , а также иные акты федерального законодательства.

В результате к началу 2000-х годов потребовалось осуществить глобальную реформу таможенного законодательства, чтобы привести его в соответствие с изменившимися нормами финансового (бюджетного, налогового), гражданского, административного и других отраслей права.

В 2003 г. принимается новый Таможенный кодекс Российской Федерации [37] См.: Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. от 27 ноября 2010 г. № 311 – ФЗ)//СЗ РФ. 2003. № 22, ст. 2066; 2010. № 48, ст. 6252. , который вступил в силу с 1 января 2004 года. Как справедливо отмечается в литературе, «новый кодекс подвел черту под десятилетней историей своего предшественника – Таможенного кодекса РФ 1993 г.» [38] См.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / О. В. Голландцева, Л. М. Грызунова, И. В. Гущина и др.; под ред. А. Н. Козырина. М.: Проспект, 2004. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.03.2015). .

На основе изложенного представляется возможным обозначить период с июля 1993 года по 1 января 2004 года как этап становления законодательства о таможенных платежах. Этому этапу свойственно введение большого числа таможенных платежей, что было обусловлено стремлением государства наполнить казну. Характерными чертами этапа становления являются систематическое реформирование законодательства, в том числе таможенного, а также принятие новых законодательных актов – НК РФ, БК РФ, ГК РФ и др.

А. Н. Козырин описывает три причины принятия в 2003 году нового Таможенного кодекса: необходимость «максимально приблизить российское законодательство к сформировавшимся в таможенной сфере международным стандартам»; «значительные изменения, произошедшие в «смежных» отраслях законодательства», а также изменение «взгляда таможенного ведомства на его взаимоотношения с участниками внешнеэкономической деятельности» [39] Козырин А. Н. Таможенный кодекс 2003 г.: новые контуры таможенного законодательства. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.01.2015). . Бакаева О. Ю., в свою очередь, отмечает, что необходимость принятия Кодекса была продиктована рядом факторов: таможенно-правовые нормы часто не соответствовали обновленному федеральному законодательству; как у хозяйствующих субъектов, так и у должностных лиц таможенных органов были проблемы в практической деятельности; таможенное законодательство отличалось громоздкостью, а также большим числом подзаконных актов; имели место недостатки в технологии таможенного процесса [40] См.: Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М.: Статут, 2005. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.03.2015). .

Следует отметить, что помимо ТК РФ в 2003 году были приняты Федеральные законы: «О валютном регулировании и валютном контроле» [41] См.: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2015 г. № 430-ФЗ) «О валютном регулировании и валютном контроле» //СЗ РФ. 2003. № 50, ст. 4859; 2016. № 1, ч.1, ст. 50. , «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [42] См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (с изм. от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»//СЗ РФ. 2003. № 50, ст. 4850; 2015. № 29, ст. 4359. , «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» [43] См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ (с изм. от4 июня 2014 г. № 143-ФЗ) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СЗ РФ. 2003.№ 50, ст. 4851; 2014. № 23, ст. 2928. .

В результате была сформирована практически новая правовая база таможенного дела, которая отвечала требованиям общепризнанных мировых стандартов, а также предусматривала прямое регулирование правоотношений в области таможенного дела на основе норм ТК РФ и в комплексе норм прямого действия. Кроме того, была проделана важная работа по подготовке нормативной правовой базы на основании ТК РФ, практики и опыта применения международного законодательства [44] Андриашин X. А., Свинухов В. Г. Таможенное право: учебник для вузов / под ред. X. А. Андриашина. М.: Юстицинформ, 2006. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.07.2014). .

Новый ТК в концептуальном плане выгодно отличался от предшествовавшего: был сформирован на основе Конституции РФ, базировался на нормах Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур; его положения тесно связывались с иными отраслями законодательства; он учитывал направления таможенной политики России в условиях развития экономической интеграции [45] См.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Ю. Ф. Азаров, М. К. Антипов, Г. В. Баландина и др.; под ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной. М.: НОРМА, 2004. Доступ из СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения: 27.12.2014). .