К. Михельсон - Информационное право. Конспект лекций. Учебное пособие

• обеспечение использования общей коммуникационной среды, единого комплекса взаимосвязанных информационных технологий по ведению эталонных банков правовой информации и других необходимых компонентов инфраструктуры правовой информатизации, а также поддержка развития сферы правовых информационных услуг в условиях рынка;

• организация и финансирование работ по информатизации правовой сферы;

• обеспечение информационной безопасности, права на информацию;

• обеспечение сертификации и лицензирования информационных ресурсов и информационных услуг в правовой сфере;

• обеспечение обмена банками правовой информации различных уровней в едином информационно-правовом пространстве;

• создание научно-технической продукции правовой информатизации на основе новейших информационных технологий;

• организация и осуществление международного сотрудничества в области формирования и использования правовых информационных ресурсов;

• подготовка нормативных актов и нормативно-технической документации в области правовой информатизации.

Ценность любой информационной системы определяется прежде всего ее информационными ресурсами, а источниками правовой информации являются не только держатели эталонных банков нормативных актов, но также и региональные центры правовой информации.

Информационные ресурсы РФ в правовой сфере являются принципиально открытыми. Исключение составляют информационные ресурсы, отнесенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного доступа. Порядок доступа к открытым информационным ресурсам определяется держателем банка данных.

Государственные органы, ответственные за формирование и использование правовой информации, обеспечивают условия для оперативного и полного ее предоставления пользователям.

Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и правореализационной деятельности, что возможно только в результате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации.

Центры правовой информации, обеспечивая коллективный доступ пользователей к вычислительным ресурсам и предоставляя им услуги по переработке информации, накапливают, хранят и обрабатывают большие объемы данных. Такая концентрация информации порождает проблему ее защиты и использования, связанную с проблемой собственности на информацию, а также с предоставлением пользователю не всех, а только разрешенных ему вычислительных ресурсов и информационных подмножеств.

Правовая информатизация России должна базироваться на следующих принципах:

• вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых информационно-правовых систем;

• создание единой коммуникационной среды, включая системы конфиденциальной связи и транспортные сети общего назначения, республиканские и коммерческие сети связи и передачи данных, в том числе оптоволоконные, спутниковые и т. п.;

• строгое соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи;

• открытость систем, обеспечивающая объединение имеющихся вычислительных ресурсов различных архитектур и возможность дальнейшего их наращивания;

• единство программно-технических, архитектурных, технологических, организационных принципов построения систем правовой информации;

• ведение эталонных баз данных в организациях, ответственных за создание законодательных и нормативных документов;

• обеспечение интерактивного доступа пользователей к интегрированной территориально-распределенной базе данных правовой информации;

• организация многоуровневой защиты информации;

• использование модульного подхода при проектировании вычислительных центров обработки информации, сети телеобработки, абонентских пунктов и рабочих мест пользователей;

• максимальное использование готовых программно-технических решений и функционирующих систем;

• интеграция лингвистических средств, используемых в различных автоматизированных информационных системах;

• исключение дублирования процедур сбора и обработки информации в информационных технологиях;

• обеспечение чистоты информационных каналов;

• улучшенные эргономические характеристики;

• распространение прогрессивных информационных технологий и перспективных программных продуктов среди абонентов систем правовой информации;

• передача копий эталонных документов через каналы связи в центральную рабочую базу данных правовой информации;

• тиражирование рабочих копий (по установленному регламенту) в базы регионов и других абонентов системы;

• использование технологии объединенного сервера для прозрачного распределения данных;

• широкий набор интерфейсов мультимедиа;

• ведение актуального перечня правовых документов и состава баз данных и их тиражирование для всех пользователей системы;

• выполнение общесистемных функций сбора статистики, обеспечения безопасности, подготовка отчетов о производительности. При этом следует учесть, что:

• информация, однажды введенная в систему непосредственно первоисточником, хранится и подвергается обработке средствами самой системы до тех пор, пока не утрачивает своих потребительских качеств;

• информация, хранящаяся в системе, предоставляется любому абоненту независимо от его территориальной удаленности от места хранения при условии соблюдения пользователем требований единой системной дисциплины доступа к информационным ресурсам.

Реализация указанных принципов позволит обеспечить разумное сочетание принципов централизованного и децентрализованного управления, а вертикальная и горизонтальная интеграция систем правовой информации различного уровня будет способствовать эффективному функционированию системы за счет быстрого и надежного обмена данными и координации действий различных ее звеньев.

Главная цель правовой информатизации России состоит в построении общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все регионы, высшие государственные органы власти и управления и правоохранительные органы.

Формирование общегосударственных информационных ресурсов в правовой сфере предполагает ориентацию на создание общего информационного пространства, в том числе и в наднациональном, общемировом контексте.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 14 июня 1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.