Валериан Лебедев - Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. Монография

Государственную Думу и Государственный Совет можно оценить как первый двухпалатный парламент. Однако его возможности были ограничены. Во-первых, верховная власть в стране принадлежала императору. Во-вторых, прямо указывалось на принадлежность ему и законодательной власти, которую он лишь осуществлял в единении с Государственным Советом и Государственной Думой. Только император утверждал законы, и без его утверждения законы не могли иметь «своего совершения». Не были разделены законодательные полномочия палат и нормотворческие полномочия императора. Учредительная власть во всем ее объеме принадлежала императору, а судебная власть осуществлялась от его имени установленными законом судами, решения которых приводились в исполнение именем императорского величества 73.

В законодательстве дореволюционной России не говорилось о свободе шествий вообще, свобода же собраний обставлялась многочисленными оговорками. Различное отношение к свободе шествий и свободе собраний не было случайным. Царское правительство не могло запрещать собрания хотя бы потому, что они были необходимы самим господствующим классам. Что же касается уличных шествий, то таким путем выражали свои требования трудящиеся массы, не имевшие в своем распоряжении помещений, какие были у дворянства и купечества. Царское правительство хорошо понимало, что от народной манифестации недалеко и до баррикад.

Таким образом, свобода собраний была весьма и весьма урезана. Статья 78 Основных государственных законов устанавливала, что «российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противоречащих законам…». Следовательно, любое собрание трудящихся, борющихся против царских законов, с самого начала не могло быть легальным. Но упомянутая статья не ограничивалась только запретом. Она отсылала к специальному закону, которым определялись «условия, при которых могут происходить собрания», т. е. заранее допускалась возможность закрытия собрания, не угодного властям. Характерно также упоминавшееся в законе «ограничение мест для собраний». Последнее обстоятельство было очень важным с классовой точки зрения. Если помещики и буржуазия имели помещения для своих собраний, то у рабочих и крестьян их не было. Поэтому под предлогом того, что оно проходит в «неподходящем месте», можно было разогнать любое собрание трудящихся.

Особенностью законодательства дооктябрьского периода было то, что при отсутствии специального закона о массовых публичных мероприятиях действовал целый ряд подзаконных правил и циркуляров. Государственная Дума в мае 1906 г. пыталась принять названный закон, но не смогла.

В Манифесте 17 октября 1905 г. в числе гражданских свобод называлась и свобода печати. Основные государственные законы 1906 г. также закрепляли свободу слова, в том числе и печати. Законом 24 ноября 1905 г. изменялось положение периодической печати. Для всех видов изданий отменялась цензура, исключалось применение административной ответственности, взысканий, предостережений и денежных залогов. Новые издания могли основываться явочным порядком, а отказ мог следовать только при отсутствии формальных сведений об ответственности редактора или типографии. Сужалась сфера цензуры. Однако этот довольно демократичный закон просуществовал недолго. 18 марта 1906 г., исходя из того, что введенные правила недостаточны для борьбы с нарушениями, были установлены меры прямого полицейского контроля в данной сфере. До Октябрьской революции так и не был разработан единый закон о печати. Однако Временное правительство вновь расширило возможности печати. Постановлением «О печати» от 27 апреля 1917 г. ее общее правовое положение было реорганизовано на началах гражданской свободы в организации издательских предприятий, печатания книжной продукции и торговли произведениями печати. Цензура полностью упразднялась.

Подводя итог краткому анализу регулирования политических прав и свобод в дооктябрьский период российской истории, можно констатировать, что политические права и свободы получили определенное развитие, особенно в годы движения в сторону ограниченного монархического правления (начало ХХ в.). Однако народ так и не получил право на власть, народный суверенитет оставался идеей, чуждой государству. Избирательное право было неравным, гарантировало лишь частичное народное представительство. Правомочия же подданных по участию в управлении делами государства были ограничены. Порядок их осуществления не имел законодательного закрепления. До Февральской революции большинство указанных прав осуществлялось в разрешительном порядке. Вместе с тем, именно в этот период происходит действительное зарождение многопартийной политической системы, народного представительства в законодательных делах, осуществление им ограниченных бюджетных и контрольных полномочий, двухпалатной структуры законодательного органа, элементов принципа разделения властей 74.

После Октябрьской революции 1917 г. неравное представительство рабочих и крестьян сохранилось, хотя В. И. Ленин неоднократно выступал за равное избирательное право при проведении выборов в Советы 75. Однако на практике это оказалось трудным делом: проходившие выборы в Советы летом и осенью 1917 г. предусматривали неравные для рабочего класса и крестьянства нормы представительства. Так, делегаты на I Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов, проводившийся в июне (июле) 1917 г., избирались из расчета один делегат от 25 000 избирателей. На II Всероссийский съезд Советов, проводившийся во время Октябрьской революции, и на III Всероссийский съезд Советов (январь 1918 г.) выборы для рабочих проходили по той же норме представительства.

Другие нормы представительства сложились для крестьянства. Представители I, II, III съездов крестьянских депутатов избирались из расчета один делегат от 125 тыс. населения.

При объединении в январе 1918 г. Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов с Всероссийским съездом Советов крестьянских депутатов были сохранены уже существовавшие различные нормы представительства от рабочего класса и от крестьянства для созыва последующих объединенных Всероссийских съездов Советов. Эти же нормы законодательно были закреплены в первой советской конституции – Конституции РСФСР 1918 г. По оценке В. И. Ленина, Конституция их записала после того, как они были введены в жизнь 76.

Характерной особенностью первой советской конституции явилось то, что она предоставляла рабочему классу преимущества в области политических прав по сравнению с крестьянством и иными социальными группами. Это выразилось, как мы выше отмечали, в том, что Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов по расчету один депутат на 25 тыс. избирателей и из представителей губернских съездов Советов по расчету один депутат на 125 тыс. жителей. Пролетарские районы имели преимущество перед сельскими при выборах в представительные органы. Это давало возможность закреплять с помощью юридических средств руководящую роль рабочего класса 77.