Кристина Краснова - Уголовная политика Европейского союза в сфере противодействия коррупции. Монография

До относительно недавнего времени коррупционные преступления рассматривались как национальный вопрос, находящийся вне рамок интересов мирового сообщества в целом. Начиная с 1996 г., ситуация стала резко меняться. Как отмечается в литературе, «с глобализацией экономических связей коррупция также приобрела глобальный, международный масштаб, стала угрожать международному правопорядку в целом» 66. Глобальный характер проблемы коррупции дал импульс к созданию международной системы противодействия коррупции 67, которая включает многосторонние региональные правовые документы и деятельность международных организаций, региональных объединений в этой области.

При разрешении глобальной проблемы коррупции международные организации и региональные объединения опираются на уголовный закон как средство регулирования правового поведения. Большинство принятых за последние полтора десятилетия конвенций по борьбе с коррупцией «методом достижения поставленной цели рассматривают уголовное законодательство» 68.

Как отмечает Д.В. Мирошниченко, «проблема понимания коррупции в современной уголовно-правовой науке представляет собой проблему всего комплекса правового воздействия на данное явление» 69. При этом речь в основном идет о необходимости «объединения усилий государств в борьбе с коррупционными проявлениями и унификации подходов национальных законодателей в плане их криминализации» 70.

В настоящее время сложилась целая система международных правовых документов, направленных на борьбу с коррупцией (см. табл. 1). В рамках нашей работы мы не намерены детально рассматривать положения каждого соглашения. В современной литературе достаточно подробно описаны действующие конвенции в сфере противодействия коррупции 71. Остановимся лишь на тех положениях перечисленных выше международных актов, которые касаются криминализации коррупционных преступлений как способа осуществления уголовной политики.

1. МАКПК является первой в истории международной конвенцией по вопросам борьбы с коррупции. Ее целями являются развитие и укрепление правовых механизмов, необходимых для предупреждения, выявления, пресечения и искоренения коррупции. Данный документ представляет собой региональное соглашение, посвященное мерам предупреждения коррупции, криминализации коррупционных преступлений, международному сотрудничеству в рассматриваемой области и вопросам возвращения финансовых активов. МАКПК охватывает коррупционные преступления в частном секторе. Надо отметить, что предлагаемое в ней довольно широкое понятие коррупции включает взяточничество, незаконное обогащение, легализацию (отмывание денег), а также сокрытие денежных средств либо имущества. В целом правовые механизмы, предложенные в МАКПК, направлены на создание комплексной системы межгосударственного мониторинга и оценки соответствия государств-участников стандартам корпоративной этики.

Таблица 2

Основные конвенции о борьбе с коррупцией

Название

Аббревиа-тура

Место заключения

Дата принятия

Дата вступления в силу

Кол-во подписавших стран

Кол-во ратифици-ровавших стран

Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией

195

МАКПК

Каракас

29.03.1996

03.06.1997

34

34

Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества и развития

196

Конвенция ОЭСР

Париж

17.12.1997

15.02.1999

40

40

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию Совета Европы

197

Конвенция № 173

Страсбург

27.01.1999

01.07.2002

47

41

Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Совета Европы

198

Конвенция № 174

Страсбург

04.11.1999

01.11.2003

42

33

Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней

199

Конвенция АС

Аддис-Абеба

11.07.2003

05.08.2006

45

31

Конвенция против коррупции Организации объединенных наций

200

Конвенция ООН

Нью-Йорк

31.10.2003

14.12.2005

140

170

2. Конвенция ОЭСР сосредоточена исключительно на ответственности лиц, предлагающих взятки иностранным должностным лицам, и санкциях за такую деятельность. Общая цель рассматриваемого соглашения состоит в том, чтобы воспрепятствовать коррупции при осуществлении сделок в международной купле-продаже, а также добиться криминализации подкупа иностранных должностных лиц, принятия адекватных мер, направленных на выявление коррупционных преступленийи назначения соответствующего наказания лицам, виновных в их совершении.

Основные составляющие данного документа: установление запретов на подкуп иностранных должностных лиц и налоговые вычеты таких взяток в национальном законодательстве; принятие ратифицирующим государством обязательств по установлению ответственности юридических лиц за взяточничество и осуществлению судебного преследования компаний, подозреваемых в подкупе иностранных должностных лиц; международный контроль за реализацией соглашения (путем взаимной оценки рабочей группой, состоящей из представителей различных участвующих в конвенции стран). Таким образом, механизмы Конвенции ОЭСР направлены на создание равных условий для компаний, функционирующих в разных странах.

3. Конвенция № 173 предлагает рассматривать понятие коррупции исходя из внутреннего законодательства государств-участников. Соглашение охватывает коррупцию в публичном и частном секторах, криминализирует коррупционные преступления, в том числе взяточничество, конфликт интересов, отмывание денег и правонарушения в бухгалтерском учете. Кроме того, Конвенция № 173 обязывает участников принять законодательные и иные меры в целях обеспечения того, чтобы юридические лица могли нести ответственность за уголовные преступления – активное взяточничество, торговлю влиянием и отмывание денег. Согласно ст. 19.2 Конвенции № 173, юридические лица, несущие ответственность за указанные преступления, «должны подвергаться эффективным, пропорциональным и предупреждающим уголовным и неуголовным санкциям, включая денежные санкции» 72.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.