Кристина Краснова - Уголовная политика Европейского союза в сфере противодействия коррупции. Монография

Первое десятилетие XXI в. ознаменовалось небывалым всплеском коррупционных скандалов на пространстве Европейского союза 1. Ежедневно европейские средства массовой информации публикуют факты коррупции. Ежегодные убытки от коррупции в ЕС составляют более € 120 млрд 2. Хотя характер и масштабы коррупции варьируются, высшие инстанции ЕС признают, что любой акт коррупции, совершаемый в каком-либо государстве-члене, не только не является больше исключительно национальным вопросом, но также представляет собой общесоюзную проблему. Поэтому на самом высоком уровне все чаще обсуждается необходимость совместного воздействия на коррупционную среду, включающую «как коррупционную преступность, так и легитимирующее ее общественное сознание» 3. Тем самым коррупция как реальная угроза существующему общеевропейскому правопорядку выполняет своеобразную объединяющую функцию. В качестве наиболее эффективных инструментов в деле борьбы с коррупцией рассматриваются унификация подходов национальных законодателей к криминализации проявлений коррупции и совместные действия правоохранительных органов государств – членов ЕС. Вышеназванное обусловливает актуальность исследования уголовной политики ЕС в сфере противодействия коррупции и путей ее реализации.

Начиная с XIX в., проблемам уголовной политики уделялось особое внимание в отечественной науке. Значительный вклад в разработку научных представлений об уголовной политике внесли российские юристы Л.E. Владимиров, М.Н. Гернет, С.К. Гогель, М.В. Духовской, И.В. Есипов, А.П. Мокринский, Н.А. Неклюдов, А.А. Пионтковский-старший, В.И. Сергеевич, Н.С. Таганцев, И.Я. Фойницкий, М.П. Чубинский. В послереволюционный период работу на данном направлении продолжили С.Я. Булатов, Н.В. Крыленко, Н.И. Скрыпник, А.Н. Трайнин, М.Д. Шаргородский, А.С. Шляпочников, А.Я. Эстрин. Следует отметить, что с конца 1930-х до конца 1960-х гг. проблемы уголовной политики в нашей стране практически не разрабатывались. Воссозданием теории уголовной политики мы обязаны известному специалисту в области уголовного права и криминологии А.А. Герцензону 4.

В дальнейшем отдельные аспекты реализации уголовной политики исследовали В.А. Владимиров, П.С. Дагель, Н.И. Загородников, В.Н. Кудрявцев, Ю.И. Ляпунов, Н.А. Стручков. Заметную роль в развитии теории уголовной политики сыграли фундаментальные труды Н.А. Беляева, А.И. Коробеева, П.Н. Панченко, И.А. Исмаилова. Исследованию проблем уголовной политики, требующих углубленного общеметодологического и прикладного научного обеспечения, посвятили свои отдельные работы Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, М.М. Бабаев, Л.И. Беляева, С.В. Бородин, Б.Я. Гаврилов, Л.Д. Гаухман, Ю.В. Голик, П.Ф. Гришанин, И.Э. Звечаровский, А.Э. Жалинский, С.В. Иванов, А.П. Кузнецов, Г.Ю. Лесников, Н.А. Лопашенко, Г.М. Миньковский, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин, Л.И. Спиридонов, А.А. Тер-Акопов и др.

Среди авторов, акцентирующих внимание на вопросах реализации уголовной политики в сфере противодействия коррупции, следует назвать Д.И. Аминова, С.С. Босхолова, Б.В. Волженкина, В.И. Гладких, Н.Ф. Кузнецову, С.В. Максимова, Д.В. Мирошниченко, В.А. Номоконова, В.С. Овчинского, В.И. Попова. В трудах перечисленных ученых анализируются законодательное обеспечение и предпринятые меры и стратегии противодействия коррупции в России и за рубежом.

Вопросы борьбы с коррупцией в России, выработки направлений государственной антикоррупционной политики, разработки стратегий, программ и конкретных мер по преодолению коррупционных проявлений рассматриваются в работах В.В. Астанина, В.Н. Бондаря, О.Н. Ведерниковой, В. В. Карасева, Е.В. Охотского и ряда других авторов.

Зарубежный опыт противодействия коррупции, успешные решения, реализованные в различных странах и принесшие эффект минимизации коррупции, исследовали и обобщали в своих трудах такие ученые, как Н.А. Ахметова, В.А. Кислухин, М.Ф. Мусаелян, Г.А. Сатаров, Т.Я. Хабриева.

Доктринальные взгляды зарубежных исследователей коррупции отражены в работах У. фон Алеманна, Д. Делла Порта, В. Дивайн, А. Вануччи, А. Хайденхаймера, М. Джонстона, В.Т. Ле Вина, Р. Клитгарда, Ж. Марку, И. Мени, С. Роуз-Аккерман, Т. Хоппе и др.

Проведенные ранее исследования, несомненно, внесли значительный вклад в науку и дали ценные рекомендации практике. Однако при всей масштабности трудов в области противодействия коррупции, ряд проблем формирования и реализации уголовной политики в рассматриваемой сфере остался не до конца освещен. Часть положений теории уголовной политики нуждается в уточнении и углубленном изучении, что определяет вектор дальнейшего исследования. Одним из направлений исследования автором избрано изучение антикоррупционного потенциала и возможностей уголовного законодательства. В этой связи наиболее перспективным и актуальным видится сравнительное исследование антикоррупционного законодательства. Обращение к международным конвенциям, уголовному законодательству и лучшей судебной практике европейских стран, позволяет не только получить более полное представление об этой области общественных отношений, но и оценить отечественную уголовную политику в рассматриваемой сфере на предмет соответствия общемировым и европейским тенденциям.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в сфере противодействия коррупции и урегулированные нормами международного и европейского права.

Предмет исследования составляют: нормы международных конвенций, учредительных договоров, регламентов, директив ЕС, уголовных кодексов государств – членов ЕС; решения Европейского суда по правам человека.

Автор настоящей работы ставит целью обобщить опыт реализации уголовной политики в сфере противодействия коррупции на пространстве ЕС, с учетом этого опыта и положений юридической науки – оценить наиболее перспективные направления уголовной политики в рассматриваемой сфере, а также выработать рекомендации по использованию положительного опыта ЕС в отечественной практике.

Цель исследования предопределили постановку и решение следующих задач:

определить понятие коррупции как социально-правового феномена;

провести анализ и классификацию норм международного, европейского права, относящихся к уголовной политике в сфере противодействия коррупции, и дать оценку их влияния на развитие уголовного законодательства государств – членов ЕС;

раскрыть основания уголовной ответственности за коррупционные преступления и признаки составов коррупционных преступлений по уголовному законодательству государств – членов ЕС;