Кристина Краснова - Уголовная политика Европейского союза в сфере противодействия коррупции. Монография

Другая важная классификация – разделение подкупа на активный и пассивный. Понятие «активный подкуп» включает лицо, дающее взятку. Под «пассивным подкупом» подразумевается поступок лица, принимающего взятку 53. Так, в заявлении, поданном португальской адвокатской фирмой в Европейский cуд по правам человека, сообщается, что ее офисы были обысканы в связи с уголовными делами о возможной коррупции и торговле влиянием при заключении государственного контракта с немецким консорциумом на поставку двух субмарин правительству Португалии 54. В этом примере немецкий консорциум – активная сторона подкупа, а его португальские партнеры – пассивная. Следует отметить, что данная терминология широко используется в литературе, посвященной проблемам противодействия коррупции, и в особенности в антикоррупционном законодательстве. Например, в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию широко используется деление на активный и пассивный подкуп 55.

Таким образом, в современном понимании коррупция – это принятие должностными лицами лично или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, запрещенных законом, с использованием ими своего должностного положения, а также подкуп данных лиц путем противоправного представления им указанных благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.

Следует понимать, что «ликвидировать» коррупцию, как и любое иное социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, невозможно. Речь должна идти лишь об ограничении масштабов явления, снижении причиняемого им ущерба, введении его в «цивилизованные» рамки, защите населения от тотальных поборов на всех уровнях.

По мнению И.Е. Охотского, обузданию коррупции может способствовать сужение коррупционного поля за счет реализации комплексных целенаправленных перманентных действий и мероприятий 56.

Необходимо отметить, что формирование и проведение активной политики в сфере борьбы с коррупцией выступает в качестве самостоятельной функции государства. В широком смысле под антикоррупционной функцией государства понимается совокупность действий, направленных на устранение причин коррупции, нормализацию работы государственного аппарата, устроенного по максимально удобной и полезной для всех членов общества технологии. В узком смысле антикоррупционная функция государства представляет собой непосредственное вытеснение из общества явлений коррупции на всех уровнях его организации с помощью специфических мер 57.

Надо отметить, что к числу основных инструментов реализации антикоррупционной политики могут быть отнесены индуцирование новых политических ценностей, понятых и одобряемых субъектами антикоррупционной деятельности и населением; выработка стратегии, целей и задач антикоррупционной политики; консолидация государственных и общественных институтов; определение и обоснование важнейших объектов и приоритетных направлений антикоррупционной политики; опосредование политической воли в правовых и организационных мерах антикоррупционного характера; устранение сбоев в функционировании государственных органов власти в процессе противодействия коррупции; оценка эффективности антикоррупционной деятельности и ее корректировка 58.

Таким образом, масштаб коррупции и урон, причиняемый отдельным гражданам и государству в целом, требуют организованных, четко скоординированных и обоснованных действий со стороны органов государственной власти, основанных на единой концепции антикоррупционной политики.

Под антикоррупционной политикой понимается система взаимосвязанных приоритетов и мер борьбы с коррупцией, включающих политические, организационные, экономические, идеологические и правовые компоненты 59. Применительно к последним справедливо утверждение Д.В. Мирошниченко о том, что «лишь в едином правовом механизме, гармонично сочетающем в себе “сдержки и противовесы”, может зародиться социальная справедливость, реализация которой в правовой жизни общества наполняет ее нравственным содержанием, а значит, противостоит коррупционной среде…» 60.

В уголовном праве проблемы противодействии коррупции решаются путем воздействия на нее с помощью имеющихся в уголовном законе правовых средств, направленных на минимизацию уровня коррупционной преступности.

Под уголовной политикой понимается часть социальной политики в области борьбы с преступностью, которая связана с применением наказания в качестве средства борьбы с преступностью 61.

По мнению Н.А. Беляева, «основу уголовно-правовой политики составляют принципы, на которых строится борьба с преступностью» 62. Принцип – основа, начало общественного явления, в частности, отрасли права или вида человеческой деятельности. Принципы антикоррупционной политики – это внутренне присущие данной деятельности и определяющие ее содержание исходные (руководящие) идеи. Они отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного европейского общества, а равно нравственные и правовые представления граждан относительно сущности, цели, задач и процедур противодействия современной коррупции.

Как отмечается в литературе, принципы противодействия коррупции при реализации на практике приобретают значение императивных требований, определенных правил и обязывают всех участников антикоррупционной деятельности к соответствующему правомерному поведению или устанавливают определенные запреты 63.

Надо отметить, что в ряде государств – членов ЕС в рамках антикоррупционной стратегии реализуются программы утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе. Так, в Великобритании в 1995 г. созданный годом ранее независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в общественной государственной жизни сформулировал так называемые семь принципов государственной работы чиновников, среди них нестяжательство, неподкупность, объективность, подотчетность, открытость, честность, лидерство 64. Подъем в борьбе с коррупцией в Нидерландах произошел в конце прошлого – начале нынешнего веков в связи с началом реализации стратегии под общим названием «политика национальной честности». Эта стратегия включает многочисленные социальные и правовые нормы и институты, направленные на воспитание и закрепление в обществе устойчивых моральных принципов, установление юридических дозволений и запретов, зарекомендовавших себя наиболее эффективными в условиях правового демократического государства 65.

Таким образом, многочисленные определения коррупции в доктрине и праве в России и за рубежом могут послужить теоретической основой исследования рассматриваемого феномена, создания конкретных механизмов борьбы с ним. В связи с этим уголовная политика в сфере противодействия коррупции должна ориентироваться на разработку и принятие комплекса экономических, политических, социальных, моральных и правовых мер. В последние годы роль последних все больше возрастает. Поэтому в следующем параграфе следует обратиться к исследованию международных основ формирования антикоррупционного законодательства с акцентированием внимания на те международные правовые акты, которые непосредственно закрепляют меры уголовно-правового характера.