Кристина Краснова - Уголовная политика Европейского союза в сфере противодействия коррупции. Монография

Сферы (объекты, зоны, участки) коррупции в ЕС многообразны. По экспертным оценкам, наиболее поражена коррупцией бюджетная сфера. ЕС имеет в своем распоряжении огромные финансовые средства, полученные посредством налогообложения либо непосредственно от государств-членов ЕС 28. Поступающие в бюджет доходы служат источником для формирования Европейского социального Фонда, Резервного фонда, Стабилизационного фонда и финансирования расходов ЕС, львиная доля которых направляется на помощь наименее развитым регионам и странам ЕС, межрегиональное сотрудничество, управление природными ресурсами. Как отмечает А.Г. Волеводз, хищение имущества или приобретение права на имущество бюджета и фондов ЕС, нецелевое использование денежных средств путем обмана или злоупотребления доверием наносит серьезный ущерб и финансовым интересам ЕС в целом 29.

Следует констатировать, что в ряде европейских стран в значительной степени криминализирована деятельность полиции 30. Серьезной проблемой в ЕС был и остается подкуп при заключении европейскими компаниями международных коммерческих сделок 31.

Исследование ситуации в каждой отдельной стране проявляет большое разнообразие как связанных с коррупцией проблем, так и оценок эффективности принятых антикоррупционных мер. Вместе с тем некоторые общие черты могут быть отмечены в любой стране ЕС или в пределах групп государств-членов. Среди них следует выделить несколько основных.

1. Государственные закупки товаров и услуг для обеспечения функционирования органов государственной власти формируют приблизительно 1/5 общего объема производства ЕС (ВВП) и наиболее уязвимы для коррупции. В результате серьезный финансовый ущерб наносится бюджету, снижается инвестиционная привлекательность единого рынка.

2. Многочисленные исследования коррупции демонстрируют ее взаимосвязь с материальным неблагополучием. К примеру, отмечается негативное влияние коррупции на экономический рост, накопление, эффективность реализации помощи в целях развития, неравенство доходов и бедность 32. Расширение ЕС и присоединение к нему стран не с самыми высокими показателями экономического развития, несомненно, оказывает влияние на состояние коррупционной среды на общеевропейском пространстве.

3. Современная коррупция существует в условиях продолжающегося финансово-экономического кризиса и напряженной социально-экономической обстановки в ряде государств – членов ЕС. Действительно, на фоне ухудшения благосостояния граждан может формироваться нетерпимое отношение к коррупционерам. Эту особенность нельзя игнорировать.

4. Коррупция в ЕС последовательно расширяет зоны влияния, проникая в новые сферы, ранее от нее хорошо защищенные, в частности, в правоохранительную деятельность, институты и учреждения ЕС, что делает ее особенно опасной.

5. Наибольшую опасность представляют устойчивые связи коррупции с организованной преступностью 33. Как пишет В.И. Попов, «посредством широкомасштабной коррупции создается система защиты организованных преступных структур от социального контроля, состоящая в активном противодействии органам правопорядка, контролирующим структурам государства. Извлечение огромных незаконных прибылей организованными преступными формированиями позволяет им устанавливать коррумпированные отношения с государственными служащими различных уровней, в том числе влиятельными, способными исключить вмешательство правоохранительных органов» 34. Организованная преступность использует коррупцию для облегчения совершения других тяжких преступлений, таких как торговля людьми и оружием, незаконный оборот наркотиков и др. Наибольшее беспокойство вызывает деятельность организованных преступных групп в Болгарии, Румынии и Италии.

6. Коррупция воспринимается как предикат для отмывания денег 35.

7. Качество расследования коррупционных преступлений значительно различается в государствах – членах ЕС. В связи с этим Европейская комиссия подчеркивает потребность в дальнейшем сотрудничестве правоохранительных органов государств-членов. Последние должны гарантировать, что финансовые расследования проводятся эффективно и последовательно в случаях коррупции, и всегда рассматривается любая потенциальная связь с организованной преступностью и отмыванием денег.

8. Риски коррупции обычно возрастают на местном и региональном уровне.

9. Много недостатков присутствует в финансировании политических партий, в деятельности которых нормы поведения не достаточно жестки.

10. Зачастую существующие правила о конфликте интересов неверно реализуются на практике.

Указанными выше особенностями характеристика коррупции в ЕС не исчерпывается. Вместе с тем они являются стержневыми и определяющими данное явление, которое существует в различных формах.

В литературе встречается следующее определение форм проявления коррупции – это специфические виды нарушений этических и правовых норм лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций 36.

Довольно полно формы проявления коррупции сформулированы и описаны в Глоссарии коррупции 37, подготовленном Антикоррупционным ресурсным центром Ю4 38.

Среди наиболее распространенных форм проявления коррупции необходимо выделить следующие.

Взяточничество (bribery) представляет собой акт предложения должностному лицу денег, услуг или других ценностей с целью убедить его сделать что-то в ответ. Предметом взятки может быть фиксированная сумма, процент от договора, иные блага в неденежном выражении, предоставляемые должностному лицу за совершение им определенных действий или воздержание от их совершения при выполнении своих официальных обязанностей 39. Взяточничество – это коррупция по определению, и оно широко криминализировано через нормы международного права и национальные уголовные законы.

Другая форма коррупции – растрата (embezzlement), т. е. хищение государственных/общественных ресурсов, вверенных должностному лицу. В отличие от других форм коррупции, в растрате участвует только одна сторона – должностное лицо, обладающее полномочиями и совершающее хищение бюджетных средств путем систематического использования своих полномочий в личных интересах. В качестве примера приведем дело Дэвида Рэта (David Rath), бывшего министра здравоохранения Чехии, который был арестован по подозрению в коррупции в мае 2012 г. Д. Рэтт был обвинен во взяточничестве и растрате средств структурных фондов ЕС, выделенных на ремонт больницы и замка в Богемии. В ходе обыска в его доме под половицами были обнаружены 30 млн чешских крон. Д. Рэтт свою вину не признал 40. Если обвинения справедливы, то растрата выглядит как форма коррупции и в деле о хищении денежных средств, выделяемых ЕС для укрепления государственной границы и реализации других проектов в Молдове, при участии главы делегации ЕС в Молдове Дирка Шубеля и, вероятно, европейского комиссара по политике соседства Штефана Фюле 41.