Кристина Краснова - Уголовная политика Европейского союза в сфере противодействия коррупции. Монография

Следует отметить, что около 8 % опрошенных европейцев в течение года сталкивались со случаями коррупции. Доля таких лиц выше в Литве (25 %), Словакии (21 %) и Польше (16 %) и ниже в Финляндии и Дании (3 % в каждой), Мальте и Великобритании (4 % в каждой).

Как показывают результаты исследований, приблизительно ¾ опрошенных европейцев (73 %) уверены, что взяточничество и использование связей – часто самый легкий способ получить определенные социальные услуги в их стране. Данные показатели выше среди граждан Греции (93 %), Кипра (92 %), Словакии и Хорватии (89 % в каждой).

Что касается финансирования политических партий, то 67 % опрошенных европейцев считают его недостаточно прозрачным и контролируемым. Доля таких респондентов выше в Испании (87 %), Греции (86 %) и Чехии (81 %) и ниже в Дании (47 %), Великобритании (54 %), Швеции (55 %) и Финляндии (56 %).

По данным Евробарометра, только четверть респондентов (23 %) считают эффективными усилия, предпринимаемые их правительствами в вопросах противодействия коррупции 12.

Надо отметить, что рейтинг большинства европейских стран, составляемый международной организацией «Транспаренси Интернешнл» (Transparency International) 13, корреспондируется с итогами европейских исследований.

В результате постепенного осознания государствами – членами ЕС разрушительного воздействия коррупции на внутренние социально-политические и экономические системы, а также на европейский правопорядок в целом в ряде стран начали разрабатываться антикоррупционные руководства, стратегии, кодексы поведения должностных лиц, в которых концентрировались концептуальные подходы к формированию национальной антикоррупционной политики 14.

Для компетентного обсуждения этой проблемы необходимо уточнить основные определения. Вопросам коррупции посвящены многочисленные научные исследования в различных отраслях права, философии, экономики, приняты международные соглашения, направленные на разработку национального антикоррупционного законодательства, но единое общепринятое определение коррупции отсутствует 15. Каждый определяет коррупцию через призму своего восприятия. Как отмечают европейские специалисты, на основе этих представлений сформировался мировой правовой консенсус по вопросам коррупции, закрепленный в ныне действующих международных соглашениях и нормах внутреннего права 16.

Данная работа посвящена преимущественно уголовно-правовым мерам борьбы с коррупцией. Но, чтобы заложить основу для дальнейшего исследования вопросов общеевропейской уголовной политики в сфере противодействия коррупции, необходимо ознакомиться с более широким кругом подходов к этому феномену.

Коррупцию как экономическую категорию следует понимать как «противоправное деяние, нарушающее естественный процесс владения, пользования, распоряжения объектом права собственности, а также другими преимуществами и благами, в результате чего потери несет гражданин, общество и государство» 17.

По мнению Я.И. Гилинского, в современном обществе коррупция представляет собой социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами (политическими, экономическими, культурологическими) 18.

Процесс социального конструирования коррупции включает наличие множества фактов взяточничества должностных лиц; осознание этих фактов как социальной проблемы; криминализацию некоторых форм коррупционной деятельности (например, получение взятки); реакцию политических деятелей, правоохранительных органов, средств массовой информации, граждан на коррупцию и т. п. Таким образом, проблема коррупции не столько правовая, сколько социально-политическая.

Имеется множество определений коррупции. Возможно, наиболее краткое (и точное) из них предложено Всемирным банком: «Коррупция – это злоупотребление государственной властью ради личной выгоды» 19. Более полное определение содержится в комментарии к ст. 7 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, в соответствии с которым коррупция охватывает «совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие» 20. В приведенных определениях основной акцент делается на отношениях в публично-правовой сфере и поступках должностных лиц.

«Транспаренси интернешнл» расширила определение и предложила понимать под коррупцией «злоупотребление вверенной властью для личной выгоды» 21, тем самым охватив коррупцию в частном секторе.

Необходимо отметить, что общим признаком коррупционности поступка должностного лица является незаконность получения выгоды. К примеру, государственный служащий, который нарушил правила и нормативные положения потому, что неверно их понял, скорее, некомпетентен, чем коррумпирован. О коррупции можно было бы говорить, если бы присутствовал элемент его неправомерной выгоды 22.

Указанные выше определения критикуются за акцентирование внимание на одной стороне коррупционных отношений – должностном лице, оставляя за рамками определения другую сторону, дающую взятку и получающую порой большую выгоду, чем коррумпированное должностное лицо.

Как показывают результаты Евробарометра, большинство граждан в восточноевропейских и средиземноморских странах не только готовы дать взятку, но и активно инициируют дачу взятки и без предложения должностного лица. Однако общественная и научная дискуссии сосредоточены в основном вокруг коррумпированных государственных служащих, должностных лиц, политических деятелей, получающих взятки. Согласно одному из недавних определений, коррупция – это «ситуация, когда чиновник (или избранное должностное лицо) нарушает норму для личной выгоды» 23. Данное определение охватывает большинство случаев коррупции, но также фокусируется на должностном лице («коррумпированной стороне»).

В связи с этим нам представляется более полным определение коррупции как совокупности «общественно опасных деяний как криминализированных, так и по различным причинам в нашей стране некриминализированных, но признанных преступлениями в мировой практике» 24.

Необходимо отметить, что каналы и уровень влияния коррупции столь же разнообразны, сколь разнообразны сферы жизни общества, в которых коррупция находит свое развитие 25. Как справедливо пишет В.И. Попов, «там, где масштабные бюджетные потоки, коррупция всегда расцветает пышным цветом» 26. Областями деятельности, наиболее подверженными коррупции, называются государственные закупки; операции с земельными участками; сбор налогов; назначение на ответственные посты в органах государственной власти; местное самоуправление 27.