Кристина Краснова - Уголовная политика Европейского союза в сфере противодействия коррупции. Монография

выявить специфику европейских стандартов и подходов к организации антикоррупционной деятельности;

изучить положительный опыт сотрудничества европейских правоохранительных органов, подлежащий распространению в отечественной практике;

оценить перспективы использования европейского опыта для дальнейшего совершенствования правовой и организационной основ противодействия коррупции в Российской Федерации.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей данные ежегодного сравнительного анализа стран в Индексе восприятия коррупции Центра Антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл».

В работе использованы данные исследований Европейской Комиссии, основанных на личном интервью участников опроса (уровень выборки 27786 граждан ЕС) 5и бизнес-ориентированном телефонном опросе сотрудников компаний 28 государств – членов ЕС, функционирующих в шести секторах экономики (энергетика, здравоохранение, строительство, обрабатывающая промышленность, телекоммуникации и финансовый сектор), независимо от их штатной численности 6,впервые проведенных в рамках Евробарометра в феврале – марте 2013 года.

Источниками статистической и справочной информации явились официальные сайты институтов ЕС (Европейской Комиссии, Европола, Евроюста, Европейского бюро по борьбе с мошенничеством) и Европейского суда по правам человека.

В работе использованы данные, полученные автором в ходе курсов повышения квалификации «Основные понятия антикоррупционной деятельности. Международные механизмы противодействия коррупции и национальная практика» (Москва, МГИМО (У) МИД России, 14–18 октября 2013) и V российско-германского круглого стола «Преступления в сфере экономики: российский и европейский опыт» (Москва, МГЮА им. О.Е. Кутафина, 19 ноября 2013).

Проблему коррупции в современный период можно обнаружить практически в любом государстве, а также в любой международной организации 7. Влияние коррупции на жизнь социума таково, что она в значительной степени нивелирует легитимность публичных институтов власти и наносит удар обществу, его моральным устоям и правосудию 8.

По мнению Г.И. Богуш, «коррупция – это сложное комплексное явление, в котором выделяются экономические, политические, социальные, моральные и, наконец, собственно правовые аспекты» 9. Как отмечают европейские исследователи, «население разных стран неодинаково воспринимает уровень коррупции, но в целом сама коррупция как явление осуждается в любой культуре» 10. Это подтверждается ростом числа законодательных инициатив и принятых международных и национальных антикоррупционных правовых актов.

Коррупция, конечно, не новая проблема и в ЕС, но значительное увеличение транснациональных масштабов коррупции и спектра преступлений, связанных с ней, в последние годы вызывают возрастающую озабоченность европейского сообщества. Как отмечается в литературе, коррупция, существующая в какой-либо одной стране, может негативно сказываться и на развитии других стран 11.

Основной показатель уровня коррупции в ЕС – так называемый Евробарометр, составляемый Европейской комиссией, – дает возможность оценить уровень пораженности коррупцией в государствах-членах через призму общего восприятия распространенности коррупции и личного опыта во взяточничестве.

В частности, положительное восприятие и низкий опыт взяточничества отмечаются в Дании, Финляндии, Люксембурге и Швеции.

Менее 1 % респондентов в этих странах готовы дать взятку. Доля граждан, считающих, что коррупция широко распространена, составляет 20, 29, 42 и 44 % соответственно, что значительно ниже среднего числа в целом по ЕС. В случае Великобритании только 5 человек из 1115 готовы дать взятку (меньше чем 1 %), что является лучшим результатом во всей Европе. Тем не менее 64 % респондентов считают, что коррупция широко распространена в Великобритании (среднее число в целом по ЕС составляет 74 %).

В то время как более половины опрошенных граждан Германии, Нидерландов, Бельгии, Эстонии и Франции полагают, что коррупция – широко распространенное явление в их стране, фактическая доля лиц, готовых дать взятку, низка (приблизительно 2 %). Отметим, что чуть выше процент граждан, готовых дать взятку, в Австрии (5 %). Вышеназванные государства имеют хорошие рейтинги и в мировом Индексе восприятия коррупции, в котором в 2013 г. они заняли соответственно 6-е, 4-е, 8-е, 12-е, 10-е, 11-е место (см. Приложение 2).

В ряде государств – членов ЕС относительно высока доля граждан, имевших личный опыт взяточничества. Среди них Венгрия (13 %), Словакия (14 %) и Польша (15 %). Коррупция в этих странах воспринимается как широко распространенная (82 % в Польше, 89 % в Венгрии и 90 % в Словакии). Результаты исследования позволяют четко ограничить коррупционные сферы. Так, большая часть случаев взяточничества в перечисленных странах приходится на систему здравоохранения.

В Португалии, Словении, Испании и Италии взяточничество кажется не часто встречающимся явлением. Однако коррупция в более широком смысле слова вызывает у граждан перечисленных стран серьезное беспокойство. В то время как их личный опыт взяточничества очевидно редок (1–3 %), восприятие коррупции находится под сильным влиянием недавних политических скандалов и последствий финансово-экономического кризиса. Это отражено в негативном отношении респондентов к ситуации с коррупцией в целом (90, 91, 95 и 97 % соответственно).

Что касается стран, отстающих в очках относительно восприятия и фактического опыта коррупции (Хорватия, Чехия, Литва, Болгария, Румыния и Греция), то в этих странах между 6 % и 29 % опрошенных указали на готовность дать взятку, в то время как от 84 % до 99 % полагают, что коррупция широко распространена в их стране.

В Латвии, Мальте, Ирландии, Кипре результаты опроса значительно не отличаются от среднего числа ЕС в отношении каждого из анализируемых аспектов.

В целом на европейском уровне ¾ респондентов (76 %) полагают, что коррупция широко распространена в их собственной стране. К странам, где высока доля респондентов, уверенных в широком распространении коррупции, относятся Греция (99 %), Италия (97 %), Литва, Испания и Чехия (95 % в каждой). Каждый четвертый опрошенный европеец (26 %) считает, что он лично был затронут коррупцией в своей повседневной жизни. Доля таких лиц выше в Испании и Греции (63 % в каждой), Кипре и Румынии (57 % в каждой) и Хорватии (55 %); и ниже в Дании (3 %), Франции и Германии (6 % в каждой).