Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

Вместе с тем необходимым условием вступления публично-правовых образований в гражданский оборот является «отказ» их от некоторых только им присущих возможностей, входящих в противоречия с общими принципами гражданского права, и прежде всего от принципа равенства всех участников гражданских правоотношений [96] См. подробнее: Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) // Хозяйство и право. 1999. № 6. С. 59–66. . И все же, несмотря на равенство всех участников гражданских правоотношений, возможностей у публично-правовых образований по участию в гражданском обороте намного больше, чем у такого субъекта гражданского права, как юридическое лицо.

В то же время, признавая публично-правовые образования субъектами гражданского права, необходимо обеспечить такое их участие в гражданско-правовых отношений, которое в полной мере позволило бы соблюсти интересы всех участников имущественного оборота как юридически равных субъектов, находящихся не в публично-правовых, а в частноправовых отношениях друг с другом.

Надо сказать, что в юридической литературе существует различные мнения относительно содержания гражданской правоспособности публично-правовых образований. Одни авторы характеризуют ее как универсальную [97] См.: Гражданское право / под общ. ред. Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, B. А. Плетнева. М., 1998. Ч. I. С. 140. , другие – как общую [98] См.: Гражданское право России / под ред. О. Н. Садикова. М., 1996. С. 112. , третьи – специальную [99] Гражданское право / отв. ред. Е. А. Суханов. М., 1998. Т. 1. С. 283. , четвертые – как целевую [100] Гражданское право / под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеев. М., 1996. Ч. 1. C. 155. .

Следует согласиться с позицией Конституционного Суда РФ, считающего, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях как субъекты со специальной правоспособностью, которая в силу их особой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов гражданского права – граждан и юридических лиц, преследующих частные интересы [101] См.: Гаджиев Г. А., Пепеляев С. Г. Предприниматель-налогоплательщик – государственно-правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1998. С. 498. .

Эти обстоятельства и определяют специфику участия публично-правовых образований в гражданском обороте.

В публично-правовые образования входят как государственные, так и муниципальные образования, подлежащие включению в федеральный реестр муниципальных образований.

В юридической литературе общепризнано, что одним из субъектов гражданско-правовых отношений является государство– важнейший субъект конституционно-правовых отношений. Однако этот факт можно толковать по-разному.

Так, С. С. Кравчук к субъектам государственно-правовых отношений в СССР относил Советское государство как единую государственную организацию всего народа, поскольку советскому народу в лице его государства принадлежит право собственности на основные средства производства, являющиеся государственной собственностью, т. е. общим достоянием всего советского народа, а также Союз ССР, союзные и автономные республики [102] См.: Советское государственное право. М., 1985. С. 18. .

В. С. Основин субъектами государственно-правовых отношений в СССР считал социалистические государства: СССР, союзные и автономные республики [103] См.: Основин В. С. Советские государственно-правовые отношения. С. 39. .

Конечно, не вызывает сомнения тот факт, что Российская Федерация и находящиеся в ее составе республики являются субъектами конституционно-правовых отношений. Однако, если следовать смыслу Конституции РФ, то под словом «государство» следует понимать не любое государство, а совершенно конкретное – Российскую Федерацию.

Правосубъектность Российской Федерации определяется Конституцией. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием собственности Федерации, а также единой денежной и кредитной системы.

Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации (ст. 71). Она устанавливает систему федеральных органов государственной власти и формирует эти органы. В ее исключительном ведении находятся, в частности, гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право; федеральная государственная служба, установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного и национального развития страны.

К исключительному ведению Российской Федерации относятся федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития.

Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка, ведает финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. Она устанавливает основы ценовой политики. В ее исключительном ведении находятся федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.

Ведению Российской Федерации подлежат внешние экономические отношения.

Ряд других имеющихся у нее в соответствии с Конституцией (ст. 72) полномочий Российская Федерация осуществляет совместно с ее субъектами.

Субъекты Федерации– республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа обладают рядом общих черт правосубъектности, позволяющих объединить их в одну группу:

а) все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

б) их правовой статус, определяется их конституциями или уставами;

в) все они имеют свои органы государственной власти, через которые реализуются их права.

Поскольку все субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, они имеют одинаковые предметы совместного ведения с Федерацией.