Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

Думается, что таким субъектом нация выступает и в конституционно-правовых отношениях, причем не только складывающихся в процессе формирования национальных государств и национально-государственных образований. В Конституции РФ говорится как о самоопределении народов (ст. 5), так и о праве народов на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68), о правах коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 69) и т. д.

В Российской Федерации действуют: законы РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» [81] Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 572. и от 25 декабря 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» (с изм. и доп.) [82] Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740. ; федеральные законы от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» (с изм. и доп.) [83] СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965. и от 30 апреля 1997 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (с изм. и доп.) [84] СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. ; постановления Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 г. «О реабилитации российских корейцев» [85] Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1993. № 15. Ст. 529. и от 29 июня 1993 г. «О реабилитации российских финнов» [86] Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1993. № 29. Ст. 1119. и др. Например, в Законе РСФСР «О языках народов Российской Федерации» (ст. 2) провозглашается языковой суверенитет как совокупность прав народов и личности на всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Закон гарантирует на территории РСФСР языковой суверенитет каждого народа независимо от численности и правового положения (ч. 2 ст. 2). Государство признает права всех языков народов РСФСР на их сохранение и развитие (ст. 3).

Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 8) эти народы и их объединения в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимых для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации;

2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

5) участвовать через своих уполномоченных представителей в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и проживания малочисленных народов;

6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

7) делегировать своих уполномоченных представителей в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления;

8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

9) получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования.

Имея указанные права, нации и народности несут вместе с тем и определенные обязанности перед государством: сохранять исторически сложившееся государственное единство России, укреплять ее суверенную государственность и утверждать незыблемость демократических основ, сохранять и развивать родные языки и т. п.

Можно согласиться, что нации и народности осуществляют свои права, как правило, через государство или создаваемые ими общественные объединения и лишь иногда они выступают непосредственным носителем правомочий. Однако эти правомочия никогда не выходят за рамки положения наций и народностей как субъектов конституционно-правовых отношений.

Все другие субъекты конституционного права Российской Федерации выступают в качестве субъектов не только конституционного, но и гражданского права.

С точки зрения гражданской правосубъектности все они могут быть разделены на три группы.

В первую группу субъектов конституционного права входят граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы; должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации.

Все они вправе участвовать в гражданских правоотношениях только в качестве физических лиц.

Гражданский кодекс РФ способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признает в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.