Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

С. С. Кравчук считал субъектами государственно-правовых отношений: советский народ; Советское социалистическое государство как единую государственную организацию всего советского народа; советские государства; Союз ССР, союзные республики, автономные республики и национальные автономные образования (автономные области и автономные округа); государственные органы; должностных лиц; депутатов Советов и их объединения – депутатские группы; избирательные комиссии; граждан СССР; иностранных граждан и лиц без гражданства; общественные организации; трудовые коллективы; общие собрания граждан по месту жительства; собрания военнослужащих в воинских частях [59] См.: Советское государственное право. М., 1985. С. 17–18. .

О. О. Миронов рассматривал в качестве субъектов советского государственного права: советские государства и национально-государственные образования (СССР, союзные республики, автономные республики, автономные области, национальные округа); административно-территориальные единицы (край, область, район, город, район в городе, территории сельских и поселковых Советов, избирательные округа); органы Советского государства; представительные органы государственной власти – Советы, депутатов Советов, исполнительно-распорядительные органы, суд, прокуратуру; общественные организации; граждан СССР, иностранцев, лиц без гражданства [60] См.: Миронов О. О. Субъекты советского государственного права. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Саратов, 1969; Он же. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975. С. 12. .

В. Я. Бойцов приводил перечень субъектов государственного права СССР включающий: граждан Союза ССР (независимо от того, проживают ли они на территории Советского государства или за границей); трудовые и территориальные коллективы граждан; социалистические нации и народности; советский народ как государственно-правовую общность советских граждан; единое союзное государство – Союз ССР, выступающее как федерация суверенных республик; союзные республики, в том числе РСФСР как федерация автономных республик, автономных областей и национальных округов; автономные республики; автономные области; национальные округа; административно-территориальные единицы всех видов (края, области, районы, города, поселки, сельские населенные пункты – сельсоветы); органы Советского государства – высшие и местные органы государственной власти, органы государственного управления, правосудия и прокурорского надзора; постоянные комиссии Советов депутатов трудящихся всех звеньев; депутаты Верховных и местных Советов; должностных лиц органов Советского государства; избирательные округа по выборам депутатов Советов и народных судей районных (городских) судов; избирательные комиссии всех видов; общественные организации и общества трудящихся, образованные в порядке, установленном законодательством; граждан и подданных иностранных государств, проживающих в СССР; лиц без гражданства, находящихся на территории советского государства [61] См.: Бойцов В. И .Теоретические вопросы системы субъектов государственного права СССР. Автореф. дисс… докт. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 15–16. .

Е. И. Козлова к субъектам конституционно-правовых отношений относит: народ; государства (Российская Федерация и республики); края и области, города федерального значения, автономную область и автономные округа; органы государства; органы местного самоуправления; политические партии и другие общественные объединения граждан; собрания граждан, собрания избирателей; граждан; иностранных граждан и лиц без гражданства [62] См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2003. С. 24. .

М. В. Баглай полагает, что субъектами конституционно-правовых отношений являются: человек, политические партии, общественные организации, собрания избирателей и другие созданные людьми объединения; народ; государство (Российская Федерация, республики, входящие в нее; другие субъекты Федерации (края, области, города федерального значения, автономные области и округа); главы государств (Федерации и республик), главы правительств, парламенты и их структурные подразделения, суды всех уровней, органы местного самоуправления и т. д. [63] См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003. С. 12–13.

Между тем анализ конституционно-правовых норм и практики их применения показывает, что участниками правоотношений, регулируемых этими нормами, являются:

1) народ Российской Федерации и образующие его нации и народности России;

2) граждане Российской Федерации, их группы и собрания, лица без гражданства и иностранцы;

3) Российская Федерация;

4) субъекты Федерации;

5) муниципальные образования;

6) государственные органы Российской Федерации и ее субъектов;

7) органы местного самоуправления;

8) должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации; ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации, а также объединения должностных лиц, депутатов, членов Совета Федерации;

9) общественные объединения граждан и религиозные организации.

Участие субъектов конституционного права Российской Федерации в правовых отношениях выражается прежде всего в том, что каждый из них является носителем прав и обязанностей, характерных для конституционно-правового отношения, выступает как носитель специфики этих правоотношений, прав и обязанностей.

Однако большинство из них выступают в качестве субъектов не только конституционного, но и некоторых других отраслей права, и прежде всего гражданского.

Исключение представляют, пожалуй, лишь народ Российской Федерации и образующие его нации и народности России, юридический статус которых не характеризуется необходимой степенью личной и имущественной обособленности.

С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

В юридической литературе высказаны разные мнения о правосубъектности народа. Некоторые юристы считают народ субъектом правовых отношений, причем исключительно конституционно-правовых. Так, С. С. Кравчук полагал, что народ может быть непосредственным субъектом государственно-правовых отношений, поскольку вправе выразить свою государственную волю посредством, во-первых, референдума, и она будет обязательной для всех государственных органов и граждан; во-вторых, выборов представительных органов государственной власти, определения их состава и направления деятельности. Право выражать государственную волю путем референдума, право образовывать органы государственной власти, подчеркивал С. С. Кравчук, исключительные права народа как субъекта государственно-правовых отношений [64] См.: Советское государственное право. М., 1985. С. 18. .