Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

Государственные образования и административно-территориальные единицы управляли определенными частями общегосударственного имущества, могли в предусмотренных законом случаях предъявлять по поводу такого имущества виндикационные иски или иски о возмещении причиненного вреда. Они могли выступать в качестве не только истцов, но и ответчиков по виндикационным, деликтным и другим требованиям, участвовать в самых разнообразных гражданских договорах, а также в отношениях, которые, хотя и возникают не из договора, а из других предусмотренных законом оснований, но по содержанию совпадают с определенным договорным типом.

Наряду со специальными случаями наследования государства, установленными законом, государственные образования и административно-территориальные единицы могли приобрести наследственные права в общем порядке в тех случаях, когда в их пользу было составлено завещание или кто-либо из наследников отказался от наследства в пользу государства.

Как и отдельные организации, имеющие права юридического лица, государственные образования и административно-территориальные единицы хранят принадлежащие им бюджетные средства на особых счетах в банке [121] См. подробнее: Брагинский М. И. Указ. соч. С. 58–60. .

Действующее законодательство Российской Федерации считает государство, государственные и муниципальные образования самостоятельными, причем особыми субъектами права (suigeneris), существующими наряду с физическими и юридическими лицами. Согласно п. 2 ст. 124 ГК к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей этих субъектов. Иначе говоря, в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, они выступают на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданскими и юридическими лицами, хотя сами юридическими лицами не являются. Как указал Высший Арбитражный Суд РФ в Информационном письме от 30 июня 1993 г. № С-13/ОП-210, «наделение правами юридического лица не означает создания юридического лица» [122] Хозяйство и право. 1993. № 12. .

Тот факт, что публично-правовые образования по своему правовому статусу приравнены к правовому статусу юридических лиц, не означает отсутствия в их правовом статусе некоторых, предусмотренных законом, особенностей, отличающих их от юридических лиц. Так, публично-правовые образования, в отличие от юридических лиц, не вправе отказываться от права собственности (ст. 236 ГК).

Надо сказать, что такой особый статус публично-правовых образований подвергается в правовой литературе критике. «Недопустимо, – пишут С. А. Зинченко и В. А. Лапач, – закрепление в разных юридических актах модели юридического лица с различным правовым смыслом, в частности наделение какого-либо субъекта правами юридического лица и одновременно непризнание его юридическим лицом. Нормативное решение должно быть однозначным: субъект является (не является) юридическим лицом. И если в каком-либо подзаконном акте указано, что субъект наделяется правами юридического лица, это должно означать лишь одно – он признается в гражданском обороте юридическим лицом» [123] Зинченко С. А., Лапач В. А. Указ. соч. С. 59. .

Однако думается, что особый статус публично-правовых образований с точки зрения его практического использования вполне оправдан. Любое другое решение этого вопроса возможно либо путем отказа от гражданской правосубъектности публично-правовых образований, что практически невозможно, либо применение к ним общих правил, связанных с юридическими лицами, например правил о порядке создания и прекращения юридических лиц, что также невозможно.

В нынешних условиях все гражданско-правовые сделки с учетом публично-правовых образований при отсутствии специальных изъятий заключаются в соответствии с нормами о сделках с участием юридических лиц, чем и обеспечивается особая гражданская правосубъектность публично-правовых образований, не являющихся юридическими лицами.

Являясь субъектами гражданского права, публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью. Согласно ст. 125 ГК государственные публично-правовые образования в лице своих органов государственной власти могут от имени Российской Федерации и ее субъектов своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, а муниципальные публично-правовые образования в лице органов местного самоуправления своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, а также выступать в суде.

При характеристике правоспособности и дееспособности публично-правовых образований следует подчеркнуть, что они отличаются от юридических лиц прежде всего тем, что не созданы специально для участия в гражданско-правовых отношениях. Она носит для них вспомогательный по отношению к основной деятельности, хотя и вынужденный характер. Поэтому, как правильно указывается в правовой литературе, правоспособность публично-правовых образований, какой бы широкой она ни была по своему содержанию, всегда носит не обычный, общий для всех юридических лиц, а специальный характер [124] См.: Советское гражданское право / под ред. С. Н. Братуся. М., 1984. С. 270–271. . Публично-правовые образования могут иметь только те гражданские права и обязанности, которые соответствуют их целям, в соответствии с которыми они действуют и которые отвечают публичным интересам.

Как уже отмечалось, публично-правовые образования реализуют свою дееспособность через государственные или муниципальные органы, действующие в рамках своей компетенции. Однако с юридической точки зрения участниками этой деятельности выступают не упомянутые органы, а публично-правовое образование, от имени которого эти органы действуют.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут участвовать в гражданских правоотношениях самостоятельно, в качестве юридических лиц, особенности правового положения которых определяются законом и иными правовыми актами.

Согласно Гражданскому кодексу РФ (п. 3 ст. 125) в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований, по специальному поручению соответствующего публично-правового образования и от его имени могут выступать различные государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Однако в этом случае речь идет о гражданско-правовых отношениях представительства, в которых государственные органы, органы местного самоуправления выполняют функции не органов публичной власти, а только представителей.