Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

Д. В. Пятков не предлагает создать хозяйственные публичные организации или, скажем, усовершенствовать действующее законодательство в какой-либо сфере. Он считает хозяйственные публичные организации уже существующими, а действующее законодательство вполне в основном соответствующим его идее.

«Хозяйственные публичные организации, – пишет он, – созданы не государством, не действующими в обществе публично-властными организациями, а членами общества. Четкое разграничение правосубъектности государства и хозяйственной публичной организации следует рассматривать как одно из проявлений народного (национального) суверенитета» [134] Пятков Д. В. Указ. соч. С. 61–63. .

Однако, борясь с помощью хозяйственных публичных организаций за равноправное участие в гражданских правоотношениях всех их субъектов, Д. В. Пятков вместе с тем пишет, что положение Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований во многих имущественных правоотношениях резко отличается от правового положения других участников этих же отношений.

«Отличия, – отмечает он, – выражаются в установлении субординации между участниками, когда хозяйственные публичные организации приобретают некоторые преимущества перед другими лицами, обладают возможностью требовать от них определенного поведения. Другими словами, не обладая государственной властью, хозяйственные публичные организации действуют все же в качестве властных субъектов. Данный феномен можно объяснить тем, что в отношениях неравенства, власти и подчинения, одним словом, в публичных правоотношениях, вовсе не обязательно должен участвовать субъект, обладающий государственной властью, государство. Для характеристики правоотношения в качестве публично- или частноправового важна не личность его участников, а метод правового регулирования. При таком подходе наличие имущественных отношений неравенства с участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований не может служить подтверждением участия государства или иных публично-властных организаций в этих отношениях» [135] См.: Пятков Ф. В. Указ соч. С. 72, 73. .

Возникает вопрос, что же все-таки волнует Д. В. Пяткова в современных гражданских правоотношениях: неравенство их участников или только факт участия государства и иных публично-властных организаций в гражданских правоотношениях, которые, кстати говоря, участвуют в этих отношениях на основе равенства?

Публично-правовые образования участвуют в различных видах гражданских правоотношений, и прежде всего в вещных отношениях. Материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности [136] В нормативных актах и литературе помимо перечисленных публично-правовых образований в их качестве называются «регионы», макрорайоны», экономические районы», округа» и др. «В одних случаях, – пишет по этому поводу Л. Грось, – смысловое значение перечисленных образований совпадает с понятием «субъект Российской Федерации» и «муниципальное образование», в других им придается значение группы субъектов Российской Федерации, городов и регионов». Между тем, подчеркивает Л. Грось, публично-правовые образования «как субъекты гражданского права в целом и права собственности в частности исчерпывающе названы гражданским законом. «Регионы» и прочие образования могут быть субъектами общей долевой собственности, если «регион охватывает территории нескольких субъектов РФ либо муниципальных образований. И вовсе не являются собственниками, если они представляют лишь части субъектов РФ или муниципальных образований» // Грось Л. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. 2001. № 5. С. 29). .

Для Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам – основе всего правового регулирования отношений собственности.

Конституционное регулирование отношений собственности имеет специфику. Она выражается в главной задаче – юридическом закреплении форм собственности, признаваемом государством. Таким образом, именно конституционные нормы решают вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются.

Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах – частной, государственной, муниципальной и др.

Конституция также устанавливает (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Субъектами права государственной собственности выступают Российская Федерация и ее субъекты. Отношения, в которых Российская Федерация и ее субъекты выступают как собственники от своего имени, регулируются конституционным правом. Поэтому для выступления в подобных отношениях государство нуждается в конституционно-правовой правосубъектности.

В сферу гражданско-правового регулирования эти вопросы попадают в процессе пользования и распоряжения государственной собственностью. В конкретных гражданских правоотношениях, которые опосредствуют движение объектов, составляют их государственную собственность, стороной является Российская Федерация, ее субъекты, их государственные органы и другие организации.

Гражданское законодательство, и прежде всего Гражданский кодекс, развивает эти положения в целях их правильного использования в вещных и других гражданских правовых отношениях.

Согласно Гражданскому кодексу (ст. 214) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, относятся к государственной собственности.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республик в составе Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.