Владимир Белых - Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС (сравнительно-правовой анализ)

Раздел II Закона озаглавлен «Система государственного регулирования и управления деятельностью транспорта». Согласно ст. 5 Закона государственное регулирование деятельности транспорта осуществляется путем правового обеспечения, лицензирования, налогообложения, кредитования, финансирования и ценообразования, осуществления инвестиционной, единой социальной и научно-технической политики, контроля за исполнением транспортными предприятиями законодательства Республики Казахстан. Подчеркивается, что государственные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность транспортных предприятий, а также отвлекать эксплуатационный персонал транспортных предприятий на другие работы, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

В Законе (ст. 6) названы основные задачи государственного управления транспортом в Республике Казахстан. К ним относятся, в частности, защита интересов Республики Казахстан в области транспорта; осуществление межгосударственного и международного сотрудничества в области транспорта; разработка проектов законодательных и иных актов, стандартов, норм, определяющих правовой и нормативный порядок функционирования всех видов транспорта, независимо от форм собственности; разработка государственных национальных программ и концепций развития всех видов транспорта, формирование и проведение инвестиционной, научно-технической и социальной политики, а также обучение и подготовка кадров; создание условий для обеспечения потребностей экономики и населения республики в перевозках и связанных с ними услугах; контроль за соблюдением прав потребителей транспортных услуг; разработка прогнозов и своевременное качественное обеспечение потребностей государственных нужд республики и населения в перевозках; координация работы и осуществление функции государственного регулирования деятельности транспортного комплекса Республики Казахстан.

В разделе III Закона «Основные положения деятельности транспорта» говорится об основах экономической и хозяйственной деятельности (ст. 9); тарифах (ст. 10); перевозке грузов, пассажиров, багажа, почты, осуществлении транспортно-экспедиционных услуг (ст. 11); прямом смешанном сообщении с участием различных видов транспорта (ст. 12); праве пассажиров (ст. 13); транзитных перевозках грузов и пассажиров (ст. 14). Так, в силу ст. 9 транспортные предприятия и перевозчики осуществляют свою деятельность на коммерческой основе. Согласно ст. 10 на перевозку грузов, пассажиров, багажа и услуги, связанные с перевозками, устанавливаются, как правило, свободные (договорные) тарифы (кроме случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 9 Закона), обеспечивающие деятельность хозяйствующих субъектов, занимающихся транспортной деятельностью. В Законе детально регулируются права пассажира, определены льготы по оплате проезда отдельных категорий пассажиров (ст. 13). Транзитные перевозки грузов и пассажиров через территорию Республики Казахстан осуществляются железнодорожным, воздушным, автомобильным, морским и внутренним водным транспортом по дорогам, трассам и водным путям, открытым для межгосударственных сообщений в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, международными соглашениями и договорами.

Особое место в Законе занимает разд. IV «Безопасность и ответственность на транспорте». Транспортные средства должны иметь сертификат, определяющий соответствие требованиям безопасности, медико-санитарным нормам, нормам охраны труда и экологии, международным и государственным стандартам и техническим условиям, а также быть зарегистрированными в установленном законодательством порядке. Транспортные средства, не прошедшие сертификацию и не зарегистрированные в установленном порядке, к эксплуатации не допускаются (ст. 15).

На постсоветском пространстве единственное, пожалуй, государство, в котором мощно предпринята попытка по разработке проекта Транспортного кодекса, – Республика Казахстан. В настоящее время проект Транспортного кодекса РК внесен Правительством Республики Казахстан в Мажилис (парламент) для доработки 27.

По мнению вице-министра транспорта и коммуникаций РК Азата Бектурова, Транспортный кодекс РК объединит 8 действующих отраслевых законов. «Сегодня сферу транспорта и коммуникаций регулируют восемь отраслевых законов. Наличие пробелов и коллизий в них подтверждают своевременность и обоснованность принятия Транспортного кодекса, что положительно скажется на совершенствовании законодательной базы. Его эффективность оценивается экспертами как высокая, никаких негативных последствий не прогнозируется», – сказал вице-министр, представляя данный законопроект на заседании профильного комитета Мажилиса. По мнению вице-министра, разработанный Кодекс содержит «внутренне согласованную систему правовых норм, с максимальной полнотой регулирующих отношения в области транспорта и коммуникаций» и будет способствовать реализации принятой в республике транспортной стратегии до 2015 г 28. В частности, предполагается, что Транспортный кодекс РК объединит положения действующих законов о транспорте, об автомобильном, о железнодорожном, водном транспорте, об автомобильных дорогах, о торговом мореплавании, о госрегулировании гражданской авиации, а также об использовании воздушного пространства и деятельности авиации.

Вместе с тем надо отметить, что в проект Кодекса были внесены новые для транспортного законодательства РК нормы, регулирующие до настоящего времени нерегламентированные отношения в сфере прямых и смешанных перевозок. Кроме того, законопроектом впервые предлагается урегулировать отношения в сфере городского электрического транспорта «путем регламентации требований к таким транспортным средствам и их деятельности». В сфере железнодорожного транспорта в проект Транспортного кодекса РК включены вопросы взаимодействия таможенных и пограничных служб при организации данного вида перевозок, а также своевременного соблюдения сроков доставки пассажиров, грузов, багажа и почтовых отправлений. В проекте Кодекса также заложены нормы, позволяющие более четко проводить приемлемую тарифную политику для всех участников перевозочного процесса.

Гражданский кодекс Киргизской Республики (ч. 1) от 8 мая 1996 г. № 16 (в ред. Закона КР от 18 января 2000 г. № 24) – кодифицированный акт частного права. Главы 32, 33, посвященные перевозке и транспортной экспедиции, включены во вторую часть ГК КР, принятой Законодательным собранием 5 декабря 1997 г.

Существуют законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы в сфере транспорта: Закон Киргизской Республики от 8 июля 1998 г. 30№ 89 «О транспорте»; Закон Киргизской Республики от 9 июля 1998 г. № 90 «О железнодорожном транспорте»; постановление Законодательного собрания Киргизской Республики от 23 июня 2004 г. № З-1658-II «Об утверждении Порядка пропуска тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования».