Владимир Белых - Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС (сравнительно-правовой анализ)

К объектам транспортной деятельности относятся транспортные средства и коммуникации, территории транспортной деятельности, системы управления движением, сооружения и иное имущество, используемое для осуществления транспортной деятельности (ст. 6 Закона). Объекты транспортной деятельности могут находиться в собственности Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, других государств, юридических и физических лиц. Однако Законом Республики Беларусь может быть определен перечень объектов транспортной деятельности, находящихся в исключительной собственности государства.

Глава 2 Закона от 5 мая 1998 г. № 140-З посвящена государственному регулированию и управлению транспортной деятельности. В соответствии со ст. 10 Закона государственное регулирование транспортной деятельности включает формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность; формирование системы информационного обеспечения органов управления транспортной деятельностью; разработку и реализацию направлений и программ развития транспортной деятельности, а также ее государственную поддержку; обеспечение условий для развития рынка транспортных работ и услуг, конкурентной среды в области транспортной деятельности через сертификацию транспортных средств, работ и услуг, объектов транспортной деятельности и лицензирование отдельных ее видов, разгосударствление и приватизацию, проведение налоговой, тарифной и другой государственной политики; установление требований по обеспечению безопасности транспортной деятельности, а также норм охраны окружающей среды; соблюдение принципов международного сотрудничества в области транспортной деятельности, определение условий и порядка взаимоотношений национальных и иностранных субъектов этого вида деятельности. Что касается государственного управления транспортной деятельности, то эти вопросы регулируются ст. 11 Закона.

Итак, Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 140-З содержит общие (принципиальные) положения о транспортной деятельности независимо от вида транспорта. При внимательном прочтении и изучении текста Закона можно рекомендовать его в качестве базового законодательного акта для российского законодателя.

Основной источник гражданского права – Гражданский кодекс Республики Казахстан 26. Общая часть была принята 27 декабря 1994 г. Особенная часть Кодекса от 1 июля 1999 г. содержит гл. 34 «Перевозка», гл. 35 «Транспортная экспедиция».

В Республике Казахстан действует ряд законов, посвященных регулированию отдельных вопросов транспорта и транспортной деятельности. К ним относятся следующие Законы: от 21 сентября 1994 г. № 156-XII «О транспорте в Республике Казахстан»; от 8 декабря 2001 г. № 266-II «О железнодорожном транспорте»; от 17 июля 2001 г. № 245-2 «Об автомобильных дорогах»; от 15 июля 1996 г. № 29-1 «О безопасности дорожного движения»; от 6 июля 2004 г. № 574-2 «О внутреннем водном транспорте»; от 17 января 2002 г. № 284-2 «О торговом мореплавании»; от 4 июля 2003 г. № 476-2 «Об автомобильном транспорте».

Правительством РК от 11 июня 2001 г. № 801 была одобрена Концепция государственной транспортной политики Республики Казахстан на период до 2008 года.

Указом Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2006 г. № 86 утверждена Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 г. (далее – ТС). Подраздел 3.1 ТС озаглавлен «Совершенствование системы государственного регулирования деятельности транспорта». Названыследующие основные направления совершенствования системы государственного регулирования деятельности транспорта:

• совершенствование законодательства в сфере транспорта;

• совершенствование механизмов лицензирования и сертификации субъектов, продукции и услуг транспорта;

• совершенствование тарифно-ценового регулирования на отдельных видах деятельности транспорта;

• совершенствование фискальной политики в сфере транспорта;

• реформирование системы технического регулирования в сфере транспорта;

• повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности (механизма правоприменения) на транспорте;

• повышение уровня взаимодействия центральных и местных исполнительных органов;

• создание единой системы планирования развития и модернизации транспортного комплекса на основе использования индикаторов социально-экономического развития и методов прогнозирования объемов перевозок;

• развитие малого и среднего бизнеса в сфере транспорта;

• создание благоприятного климата и стимулирование финансовых институтов для инвестирования в транспортный комплекс;

• повышение роли общественных объединений;

• реформирование системы технического регулирования в сфере транспорта.

Указом Президента Республики Казахстан 20 сентября 2002 г. была одобрена Концепция правовой политики, а 3 августа 2004 г. постановлением Правительства Республики Казахстан утвержден перспективный План законопроектных работ на 2006–2007 гг. Среди законопроектов назван единый Транспортный кодекс РК.

Закон от 21 сентября 1994 г. определяет основы правовой, экономической и организационной деятельности транспорта Республики Казахстан. Так, в ст. 1 сформулированы основные понятия, используемые в Законе, такие как «транспорт», «транспортное предприятие», «перевозчик», «клиент», «уполномоченный государственный орган».

Вопросы собственности на средства транспорта регулируются ст. 3 данного Закона, согласно которой транспорт в Республике Казахстан основывается на многообразных формах собственности. Все собственники транспорта равны и пользуются одинаковой защитой закона. Вместе с тем в Законе четко определено, что должно находиться в государственной собственности. Это магистральные железные дороги, республиканские автомобильные дороги общего пользования, включенные в установленном порядке в сеть государственных международных маршрутов, а также имеющие оборонное значение согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, включая инженерные сооружения на них, судоходные водные пути, маяки, устройства и навигационные знаки, регулирующие и гарантирующие безопасность судоходства, аэронавигационные устройства системы управления воздушным движением, сети телекоммуникаций, инженерные сети, связанные с обеспечением безопасности полетов воздушных судов, а также метрополитен.

Подъездные пути (по терминологии Закона – малодеятельные участки железных дорог) и узкоколейные линии, а также автомобильные дороги, за исключением указанных в ч. 3 ст. 3 Закона, могут находиться как в государственной, так и в частной собственности. Таким образом, большинство объектов транспортной деятельности и инфраструктуры находится в государственной, а не в частной собственности.