Александр Малько - Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

9. Правовая политика – неизбежный элемент правового развития общества.

Задания

1. В юридической литературе существуют разные подходы к определению понятия «правовая политика». Идеологический подход связан с тем, что его представители под правовой политикой понимают совокупность идей, взглядов, целей, программ и т. д. В частности, С. И. Орешкин прямо пишет, что «по своему непосредственному содержанию правовая политика есть идеологическое явление…», «определенный замысел, программа.» (Орешкин С. И. Введение в судебную политику. Элиста, 2007. С. 14–15). Такой же позиции придерживается Б. В. Здравомыслов (см.: Уголовное право России: общая часть: учебник. М., 1996. С. 11).

Сторонники идеолого-деятельностного подхода включают в понятие правовой политики не только идеологию (идеи, цели, программы), но и практическую часть – деятельность соответствующих субъектов. Как считает Н. И. Матузов, «истина, по-видимому, заключается в соединении этих двух начал, то есть статики и динамики, которые не только не исключают, а дополняют друг друга» (Матузов Н. И. Российская правовая политика: вызовы и угрозы XXI в. // Правовая политика России: теория и практика. М., 2006. С. 35).

Представители деятельностного подхода считают, что иные подходы не совсем точно отражают реальное положение вещей, ведь «правовая политика – это прежде всего деятельность соответствующих субъектов в юридической сфере. Идеи, взгляды, замыслы, программы, установки и т. д. – есть лишь основа (основания) правовой политики, есть элемент правовой идеологии» (Малько А. В. Теория правовой политики. М., 2012. С. 29).

Кто прав? Проанализируйте доводы, которые приводят в обоснование своих позиций представители различных подходов. Сформулируйте и обоснуйте вашу точку зрения по вопросу о том, что есть правовая политика. Дайте характеристику соотношения категорий «правовая политика» и «правовая идеология».

2. В политологической литературе распространено такое понимание политики, которое связано только с борьбой за власть. Например, отмечается, что политика – это «социальная деятельность в политической сфере общества, направленная главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти» (Политологический словарь. Т. 1. М., 1994. С. 168), «это деятельность органов власти, объединений граждан и отдельных лиц в сфере отношений между государствами, классами, большими группами людей, направленная на реализацию, отстаивание своих интересов и связанная с устремлением к завоеванию, обладанию и использованию политической власти» (Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2 / рук. проекта Г. Ю. Семигин. М., 1999. С. 156).

Что же в большей мере представляет собой правовая политика: борьбу за власть или деятельность, связанную с выработкой стратегии правового регулирования и ее осуществлением? Оформите ваши рассуждения и выводы в виде краткого научного сочинения – эссе.

3. В современной юридической науке понимание категории «правовая политика» весьма неоднозначно, вследствие чего процесс формирования данной политики принял неоправданно затяжной и сложный характер. Как справедливо заметил К. В. Шундиков, «термин «правовая политика» нередко использовался и используется достаточно формально, без наполнения его какой-либо смысловой конкретикой, без попыток глубокого научного анализа содержания и объема обозначенного им научного понятия» (Шундиков К. В. Концепция правовой политики Российской Федерации: некоторые практические проблемы // Вестник Саратовской государственной академии права. 2005. № 1. С. 65–66).

На основе изучения рекомендованной литературы сделайте подборку примеров такого рода использования термина «правовая политика». Объясните, почему отобранные вами материалы нельзя считать адекватно отражающими суть такого сложного явления, как правовая политика.

4. Составьте таблицы: 1) соотношение категорий «правовая политика» и «правовая деятельность»; 2) соотношение правовой политики и правовой реформы.

№ Правовая политика Правовая деятельность (правовая реформа)Общие черты 1 2 3… Различия 1 2 3…

Контрольные вопросы

1. Какие подходы к пониманию правовой политики имеются в современной научной литературе?

2. Дайте определение понятия «правовая политика» с точки зрения идеологического подхода.

3. Сформулируйте определение понятия «правовая политика» с точки зрения идеолого-деятельностного подхода.

4. Как формулируется определение понятия «правовая политика» с точки зрения деятельностного подхода?

5. Перечислите общие признаки правовой политики.

6. Дайте характеристику специальных признаков правовой политики.

7. Почему категория «правовая политика» может считаться категорией XXI в.?

8. Как соотносятся категории «правовая политика» и «юридическая политика»? Имеются ли основания для их разграничения?

9. Каково соотношение категорий «правовая политика» и «правовая деятельность»?

10. Правовая политика и правовая идеология: сходства и различия.

11. Правовая политика и функции государства.

12. Каким образом соотносятся категории «правовая политика» и «правовая реформа»?

Тест для проверки знаний

1. Подход, связанный с пониманием правовой политики как совокупности идей, взглядов, целей, программ и т. д. – это:

а) формально-юридический подход;

б) идейно-психологический подход;

в) идеологический подход;

г) плюралистический подход.

2. В определение правовой политики включают не только цели, идеи и программы, но и практическую часть представители:

а) идеолого-деятельностного подхода;

б) идейно-психологического подхода;

в) партийно-политического подхода;

г) плюралистического подхода.

3. По мнению большинства ученых-юристов, правовая политика – это:

а) категория, охватывающая своим смыслом прежде всего теоретический срез действующего права;

б) деятельность соответствующих субъектов в юридической сфере;

в) система принципов и программ перевоспитания лиц, нарушивших закон;

г) правовая мировоззренческая идеология.

4. Правовая политика – это:

а) сфера борьбы за власть;

б) сфера борьбы кандидатов на выборные должности за голоса избирателей;

в) деятельность, связанная с выработкой стратегии правового регулирования и ее осуществлением;

г) деятельность в политико-правовой сфере общества, направленная на достижение, укрепление и реализацию власти.

5. Под правовой политикой понимается:

а) участие институтов гражданского общества и граждан в делах государства, основные направления государственной деятельности, процесс определения форм, задач, содержания деятельности публичных институтов;