Александра Нечаева - Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография

Понятно, что в основу Конвенции о правах ребенка заложены именно его права, отличающиеся большим разнообразием. Но подавляющее их большинство так или иначе связано с его семейным воспитанием. Так, например, ч. 1 ст. 9 предлагает государствам-участникам обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию. Непосредственное отношение к его семейному воспитанию имеет и ст. 12 Конвенции, предусматривающая обеспечение ребенку, способному сформировать свои собственные взгляды, право свободно их выражать по всем затрагивающим его вопросам. Причем этим взглядам уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Подобного рода положение находит свое отражение и в спорах о детях. Сугубо педагогическую предпосылку содержит и ч. 2 ст. 14 Конвенции, предлагающая государствам-участникам уважать «права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком и осуществлять его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка».

Заложенные в Конвенции положения безотносительно к степени их близости к проблемам семейного воспитания помогают их решать в соответствии с интересами несовершеннолетнего, ориентация на которые пронизывает весь текст Конвенции. Приоритет его интересов, в свою очередь, определяет все нормативные предписания, относящиеся к семейному воспитанию в той его части, которая подвластна семейному праву.

Появлению Конвенции о правах ребенка способствовала озабоченность качеством подрастающего поколения. Тем более что по признанию ЮНИСЕФ, адресованному детям, «сегодняшние условия жизни формируют завтрашние возможности» 91. Эта озабоченность нашла свое отражение и во Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей в Нью-Йорке 30 сентября 1990 г., где говорилось: «Дети мира невинны, уязвимы и зависимы. Они также любознательны, энергичны и полны надежд. Их время должно быть временем радости и мира, игр, учебы и роста. Их будущее должно основываться на гармонии и сотрудничестве. Их жизнь должна становиться более полнокровной по мере того, как расширяются их перспективы и они обретают опыт» 92. Красноречивость данного текста не утрачивает своего смысла и в России начала XXI в., когда «для многих детей реальности детства совершенно другие», что можно сказать и о современной России, где право ребенка на жизнь и воспитание в семье обеспечивается далеко не всегда, что подтверждается данными государственной статистики.

Первое, на что нельзя не обратить внимания с точки зрения неблагополучия детского населения, является количество в нашей стране несовершеннолетних, входящих в категорию утративших родительское попечение. Причем ЮНИСЕФ замечено, что «на фоне сокращения удельного веса детей в численности населения с начала 1990-х гг. в России наблюдался их рост». Отсюда следовал вывод: «Важной особенностью российской ситуации является высокая и постоянно растущая доля социальных сирот» (детей, родители которых живы. – А. Н. ). Их часть составляла в процентах: в 1990 г. – 1,2; в 2010 г. – 2,6; в 2011 г. – 2,46 93. А в абсолютных цифрах общее количество детей, оставшихся без попечения родителей, равнялось в 2012 г. 74 722 человекам 94Что же касается соотношения числа круглых сирот и социальных сирот, то в 2007 г. круглые сироты составляли 17 % в общей численности ежегодно выявленных осиротевших детей, тогда как социальные сироты составили 83 %, а в 2011 г. первых было 16 %, вторых – 84 % 95.

Другое заметное в наше время событие, мешающее несовершеннолетнему обрести кровнородственную семью, иначе говоря, реализовать свое право на жизнь и воспитание в семье, заключается в отказе женщины-матери от своего новорожденного ребенка. По данным государственной статистики доля детей-отказников в общем числе выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей, составила в 2007 г. 10 %; в 2012 г. – 7 % 96. По другим данным за 2011 г. от каждого десятого ребенка родители отказались при рождении 97. По оценкам ЮНИСЕФ число так называемых детей-отказников составляет около 10 тысяч, что касается в основном женщин из группы риска, куда входят, в частности, нелегальные мигранты 98.

Еще один показатель неблагополучия в положении детей – общепризнанная бедность семей, где они растут. Анализ их положения в Российской Федерации, проведенный под эгидой ЮНИСЕФ, позволил обратить внимание на то, что в самом уязвимом положении, с точки зрения бедности, находятся дети в возрасте от 1–2 лет и дети из многодетных семей 99. На малообеспеченность среди детей в возрасте до 17 лет, которая превышает среднероссийский уровень бедности, обращается внимание и в Указе Президента РФ от 1 июня 2012 г. «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» 100. Поэтому в этом Указе к основным проблемам в сфере детства относится и «высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях» 101. Таков далеко не полный перечень причин неблагополучия в современном положении детей в Российской Федерации. Каждая из них в отдельности или их совокупность чреваты социальной и духовно-нравственной деформацией в детской и подростковой среде 102, что выражается и в раннем употреблении алкоголя, наркотиков, табака. «За последнее десятилетие средний возраст начала употребления алкоголя упал с 16 до 13 лет, наркотиков с 18 до 14 лет, табака с 15 до 11 лет» 103. Со временем проблемы детского алкоголизма не становятся менее острыми. Возраст приобщения к алкоголю снижается. За период 2000–2009 гг. количество детей в возрасте 0–14 лет, стоящих на учете в связи с алкоголизмом, выросло в 1,6 раза, число подростков – в 1,5 раза. Продолжается рост токсикомании 104. Практика показывает, что такое грозное явление, как детский алкоголизм, самым непосредственным образом связано с качеством семейного воспитания. Причем в подавляющем большинстве случаев утрата родительского попечения зависит от алкоголизма родителей, он занимает одно из лидирующих мест в причинах распада, гибели семьи, а когда она все-таки продолжает существовать, то нередко становится причиной ситуаций, таящих в себе угрозу нравственной гибели ребенка.

Явное неблагополучие в положении российских детей в конце ХХ и начале XXI в., свидетельствующее о нарушении их права на семейное воспитание, естественно, не осталось незамеченным и объясняет появление значительного количества законов, подзаконных актов, так или иначе связанных с обеспечением права ребенка на воспитание в семье. В их число входят, например: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения» 105, Указ Президента РФ от 28 декабря 2012 г. «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 106; постановление Правительства РФ по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» 107; Федеральный закон от 2 июля 2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 108; постановление Правительства РФ от 24 мая 2014 г. «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 109.