Александра Нечаева - Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография

Особое место в числе нормативных актов, предназначенных для защиты права детей на семейное воспитание, занимает Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» 110. В его тексте обращается внимание на основные проблемы в сфере детства, определяются ключевые принципы Национальной стратегии, намечаются меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми, на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства. В качестве самостоятельных рассматриваются равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства. Все перечисленные вопросы, проблемы прямо или косвенно касаются нормативного регулирования семейного воспитания, предназначены для его совершенствования, служат его основой. Вместе с тем все названные акты являются важной составной частью деятельности государства, то есть его политики, в данном случае социальной, и ее составной части – политики семейной, в части, касающейся обеспечения права ребенка на воспитание в семье.

Все перечисленные законы и подзаконные акты охватывают довольно широкий спектр вопросов, имеющих непосредственное отношение к нормативному регулированию семейного воспитания несовершеннолетних детей, в рамках которого возникают различные проблемы, без разрешения которых трудно реализовать замысел законодателя, который сконцентрирован на обеспечении права на воспитание прежде всего детей, нуждающихся в помощи государства по причине утраты ими родительского попечения. К ним относятся дети, чьи родители умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказываются взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, создают своими действиями или бездействием условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию. Данный перечень относится к числу открытых и имеет прямое отношение к правовому регулированию отношений, связанных с семейным воспитанием детей. А Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 111имеет перечень несовершеннолетних, особо нуждающихся в защите принадлежащих им прав, в том числе права на семейное воспитание. Сюда входят: «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети-жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов; экологических и техногенных катастроф; стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети-жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи» (ч. 3 ст. 1).

Таким образом, перечень детей, чьи права и интересы нуждаются в государственной поддержке, отличается большим разнообразием и, соответственно, она осуществляется с помощью разных по своей отраслевой принадлежности норм права, подзаконных актов. В их числе нормы гражданского, административного, уголовного, гражданско-процессуального и других отраслей права. Вот почему при выборе способов защиты прав ребенка, нуждающегося в защите своего права на воспитание в семье, возможно возникновение проблем. При их решении следует учитывать, что семейному законодательству принадлежит особая роль именно при защите прав, предусмотренных семейным законодательством, тогда как большинство других отраслей права призваны создавать условия для охраны детства как особого периода в жизни человека. Однако охрана детства и защита прав ребенка – не идентичные понятия, они как бы соседствуют друг с другом, но не могут противоречить друг другу и, наоборот, взаимодействуют друг с другом, так как преследуют общие цели. Поэтому, как правило, лучшие условия жизни ребенка в семье, обеспеченные другими отраслями права, по-своему способствуют реализации права ребенка на жизнь и воспитание в семье. И что примечательно, и защита права ребенка на семейное воспитание, и охрана детства со временем меняются, и не только в лучшую сторону. Чтобы все-таки – в лучшую, предпринимаются в наше время попытки усовершенствовать действующий СК РФ. Первым шагом по его изменению стало принятие общественного проекта под названием Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года в пяти книгах 112. В ее тексте нашли отражение соображения общего характера, объясняющие причины ослабления института семьи, семейных традиций. В их числе несовершенство современной семейной политики, для которой характерно, что она:

– не является самостоятельным направлением государственной политики и рассматривается обычно как часть социальной и (или) демографической политики государства;

– не имеет единой правовой основы, в силу чего может быть охарактеризована как нечто фрагментарное;

– отнесена к ведению субъектов Российской Федерации и в этом смысле может быть охарактеризована как некая сумма региональных семейных политик;

– характеризуется низкой долей расходов на семейно-детский бюджет;

– обеспечивает приоритет интересов государства; направлена на увеличение рождаемости и развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Несколько иначе выглядит Концепция совершенствования семейного законодательства 2014 г. 113Правда, и здесь немало положений критического порядка, с которыми трудно согласиться. Например: действующий СК РФ 1995 г. разрабатывался в условиях, когда российская семья «находилась на грани выживания», подход к ней определялся покровительством государства, опекой и контролем за семьей 114. И далее – «почти за двадцать лет существования Семейного кодекса остаются незыблемыми положения, умаляющие роль родителей в решении вопросов воспитания и развития ребенка» 115, «не помогает людям находить способы бесконфликтного решения семейных проблем» 116. Каждое из перечисленных критических замечаний не имеет нормативного подтверждения. А поскольку они, так или иначе, связаны с нормативным регулированием семейного воспитания детей, постольку к ним следует относиться критически. Что же касается целей совершенствования семейного законодательства, обозначенных в этой концепции, то большинство из них не вызывает возражений, поскольку в их числе: