Владлена Лысенко - Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений: опыт России, Молдовы и Приднестровья. Моног

Наиболее интересно сравнить непосредственно определения общественного объединения и некоммерческой организации, даваемые в законах. Как мы уже отмечали, «некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками» (ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»). НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей…, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ» 141. «Общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения» 142. Ссылка на некоммерческое формирование в определении общественного объединения подразумевает автоматическое включение формулировки некоммерческой организации из ГК РФ и Закона «О некоммерческих организациях». Очевидно, что законодатель намеренно не прибегнул к использованию термина «некоммерческая организация», так как Закон «О некоммерческих организациях» еще не был принят. Добавилось еще одно понятие – «некоммерческое формирование». Подобная неточность свидетельствует о недостаточной согласованности у разработчиков в использовании терминов.

Несмотря на сходство, в определениях есть существенная разница в вопросе возникновения правоспособности некоммерческой организации и общественного объединения. Закон «Об общественных объединениях» предусматривает две возможности создания общественного объединения – как путем простого объединения лиц, так и посредством государственной регистрации и приобретением прав юридического лица. Второй вариант означает, что правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает лишь с момента его государственной регистрации (ст. 18 Закона «Об общественных объединениях»). В Законе о некоммерческих организациях в ст. 3 говорится о том, что некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законе порядке. Как видно из положений статей, как в случае с некоммерческой организацией, так и с общественным объединением, для возникновения правоспособности таких организаций как юридических лиц необходима государственная регистрация. Однако при образовании юридического лица к учредителям предъявляются различные требования. Так, Закон «О некоммерческих организациях» не предусматривает каких-либо ограничений круга возможных учредителей в зависимости от организационно-правовой формы. Статья 15 Закона «О некоммерческих организациях» прямо указывает на возможность учреждения некоммерческой организации как физическими, так и юридическими лицами. Не ограничивается также и число учредителей – Законом предусматривается возможность учреждения некоммерческой организации одним лицом 143.

Другой подход используется в Законе «Об общественных объединениях». Во-первых, учредителями могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения. Физические лица – это граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Но не совсем понятна формулировка «юридические лица – общественные объединения». Возникает вопрос: могут ли быть учредителями общественного объединения некоммерческие организации?

Как уже упоминалось, общественное объединение по определению «есть некоммерческое формирование». Есть ли разница в определениях между формированием и организацией? Фактически на данный момент существует несколько определений общественной организации (уже сам термин «общественная организация» – синтез названий двух законов). ГК РФ и Закон «О некоммерческих организациях» едины в своих формулировках. ГК РФ дает основные положения, Закон «О некоммерческих организациях» в точности повторяет и развивает их. Разногласия возникают при сравнении Закона «О некоммерческих организациях» и Закона «Об общественных объединениях». Закон «Об общественных объединениях» включает в число возможных учредителей юридические лица (этого нет в ГК РФ, где говорится просто о гражданах). В Законе же ничего не говорится об ответственности общественных организаций по обязательствам учредителей (членов) и, соответственно, ответственности учредителей (членов) по обязательствам общественной организации (ответственность регулируется в ГК РФ и Законе «О некоммерческих организациях»).

Федеральный закон «Об общественных объединениях» в отличие от Гражданского кодекса разграничил понятия «общественные объединения» и «общественные организации», установив, что последнее относится к одной из организационно-правовых форм общественных объединений наряду с общественными учреждениями, общественными фондами, органами общественной самодеятельности, общественными движениями и политическими партиями. Гражданский же кодекс отождествляет понятия «общественные объединения» и «общественные организации». Нельзя согласиться с авторами, которые считают, что такое разделение этих понятий являются одним из достижений Федерального закона «Об общественных объединениях» 144.

Оказалось, что с общественными объединениями, построенными на членстве (общественные организации и политические партии), в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» оказались объединенными нечленские общественные объединения: общественные учреждения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности, общественные движения. В Гражданском кодексе, в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» и в некоторых других законах (например, в Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях») термины «общественные объединения» и «общественные организации» употребляются как синонимы. Из данного обстоятельства неизбежно вытекает вывод о том, что организационно-правовые формы общественного объединения (ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях») одновременно являются организационно-правовыми формами и общественной организации. Это кажется нелогичным, поскольку, с одной стороны, общественная организация (согласно ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях») сама является одной, но не единственной организационно-правовой формой общественного объединения, а с другой – организационно-правовыми формами общественного объединения (а значит, и общественной организации) являются юридические лица, не имеющие членства. Между тем, общественная организация – это членская организация. Такое неоднозначное употребление данных терминов в законе приводит к различному их толкованию. Сказанное свидетельствует о принципиальных недостатках правового регулирования, предлагаемого ФЗ «Об общественных объединениях», и его прямом противоречии по многим вопросам ГК РФ и принятому позднее ФЗ «О некоммерческих организациях».