Павел Ермошин - Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Рецензенты:

Матненко Александр Сергеевич, доктор юридических наук, профессор

Никулин Виктор Васильевич, доктор исторических наук, профессор

Шелепанова Надежда Владимировна, кандидат психологических наук, доцент

© П. Ю. Ермошин, 2020

© Оформление. ООО «Бук», 2020

Политическая свобода есть, когда классы государства более или менее участвуют в действии власти законодательной и исполнительной – писал выдающий русский юрист и государственный деятель М. М. Сперанский [1] Сперанский М. М. Избранное / М. М. Сперанский; [сост., автор вступ. ст. и коммент. В. С. Парсамов]. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010.– 776 с. . Лучшим инструментом для реализации политической свободы несомненно являются выборы, которые представляют собой многогранное правовое явление.

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации; уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица [2] Барихин А. Б. Большая юридическая энциклопедия (Серия «Профессиональные справочники и энциклопедии») – М.: Книжный мир, 2010.– 960 с. .

Выборы являются одним из основополагающих конституционно-правовых институтов, который включает в себя совокупность правовых норм, регламентирующих весь избирательный процесс от признания за гражданином права голосовать до объявления официальных итогов выборов и права их оспаривания в судебном порядке [3] Занько Э. Н. Выборы как основополагающий конституционно-правовой институт // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 7–2. С. 265–270. . А. П. Любимов указывает, что институт выборов является развивающимся и находится в постоянной динамике [4] Любимов А. П. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм и парламентаризм. М.: Издание Института Европы,1999, 58 с. .

Некоторые исследователи и политики выделяют выборы в качестве основного института демократии, обеспечивающего подлинную власть народа, который через избранных свободным голосованием представителей реализует свои политические и экономические интересы. Авраам Линкольн говорил: «избирательный бюллетень сильнее пули» [5] Кодекс вождей и политиков всех времен и народов. И. Н. Кузнецов // Ростов-на-Дону. Феникс. 2008. 443 с. . При этом выборы могут быть высшим институтам демократии только если являются свободными, равными и состязательными [6] Гуманизм, демократия, творчество как матрицы идентификации: монография / А. Ф. Поломошнов, П. А. Поломошнов-Персиановский: Донской ГАУ, 2019.– 225 с. . Западные страны рассматривают свободные выборы главным критерием демократической трансформации в посткоммунистических странах [7] Партии и выборы: Хрестоматия / РАН.ИНИОН. Центр социальных научно-информационных исследований. Отдел политической науки. Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД РФ; Отв. ред. и сост. Н. В. Анохина, Е. Ю. Мелешкина. – Ч. 1. – М.: ИНИОН, 2004.– 150 с. . Некоторые ученые считаю демократию национальной идеей современной России [8] Иванов Г. И. Национальная идея России: системный подход. М.: Перо. 2018. 168 с. .

По мнению М. С. Новикова, «выборы представляют собой растянутую во времени избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами. При этом принципиальное отличие выборов от прямого назначения высокопоставленных чиновников исполнительной власти состоит в том, что выборы должны проводиться публично и открыто, без какого-либо принуждения и административного давления на избирателей со стороны государственных органов» [9] Новиков М. С. Понятие выборов, их значение в механизме народовластия // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2009. № 1. С. 33–36. .

Выборы можно рассматривать как эффективный институт цивилизованной политической конкуренции и государственного управления в демократических государствах. Как справедливо указывает И. А. Алебастрова: «отсутствие конкуренции почти однозначно повышает вероятность замедления развития, стагнации и в конечном счете ведет к гибели социальной системы, перекрывая многие пути к обогащению ее свежими идеями и силами» [10] Алебастрова И. А. Оппозиция: политическая тень как средство от политического мрака //Сравнительное конституционное обозрение, 2011. № 1. С. 63–66. . Президент Российской Федерации В. В. Путин сказал следующее о политической конкуренции: «Политическая конкуренция – это нерв демократии, ее движущая сила. Если такая конкуренция отражает реальные интересы социальных групп, она многократно усиливает «мощность» государства» [11] Путин В. В. Демократия и качество государства // Вестник Российской нации. 2012. № 2–3 (22–23). С. 44–50. . В рамках политической конкуренции достигается баланс между интересами лично и интересами общества [12] Freedom and the Court: Civil Rights and Liberties in the United States / H. J. Abraham. – 5th ed. – New York; Oxford: Oxford University Press, 1988.– 587 p. . Учитывая изложенное выше, не выглядит удивительным, что доверие россиян к выборам как к политическому институту традиционно является довольно высоким [13] Киселев В. О. Доверие к политическим институтам в России: опыт социологического мониторинга // Мониторинг общественного мнения. 2014. Декабрь. № 6 (124). С. 51–64. .

Социальная ценность выборов состоит еще и в том, что они являются одним из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизации гражданского общества, обеспечивающим его автономию, юридически признанной за гражданами и их политическими объединениями возможностью быть субъектами государственной власти [14] Жиляев А. В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебное пособие. – Омск: Омская академия МВД России, 2016.– 89 с. . Бывший председатель Конституционного суда Российской Федерации М. В. Баглай охарактеризовал выборы как «своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление» [15] Винокуров В. А. Государственное право Российской Федерации. Курс лекций в конспективном изложении: учебное пособие. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2017.– 460 с. .