Павел Ермошин - Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Выборы – это также процедура, с помощью которой формируются органы государственной и муниципальной власти в современных демократических государствах [16] Избирательное право Российской Федерации: учебник для магистров / под ред. И. В. Захарова, А. Н. Кокотова. М.: Издательство Юрайт, 2014. 444 с. . Вопросы процедурной деятельности органов власти регулируются нормами административного права [17] Административный процесс Российской Федерации: учебник [Э. П. Андрюхина, Н. Н. Бакурова, М. В. Галкина, С. И. Гридин, С. М. Зубарев, Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, А. В. Сладкова, Л. В. Стандзонь, С. А. Старостин, М. С. Студеникина, Т. О. Шилюк, Е. А. Лебедева, О. А. Степанова, А. В. Мартынов]; отв. Ред. Л. Л. Попов. М.: Оригинал-макет, 2017. 352 с. . В то же время органы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан, можно отнести к органам, имеющим конституционно-правовой статус [18] Рыбкина М. В. Конституционно-правовой статус органов государственной власти. Социология и право. № 2. 2013. С. 85–94. .

Выборы проходят не в вакууме. Существуют различные избирательные системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная), избирательные цензы (условия для реализации избирательных прав), уровни выборов (федеральные, выборы в органы власти субъектов федерации и муниципальные), множество актов (законы и подзаконные акты) и соглашений, регулирующих проведение выборов в России. Все это многообразие существует с единственной целью – реализовать право граждан на управление делами государства. Ведь взаимоотношения общества и государства являются важнейшими вопросами в истории человечества, что отмечали многие выдающиеся мыслители, например, Дени Дидро [19] Власть и общество в России глазами Дени Дидро. Мезин С. А. История и историческая память. Том 13–14. 2016. С. 59–68. . Однако важно не только какими характеристиками наделена процедура выборов, но и то, какой орган организует данную процедуру.

В России существует система избирательных комиссий [20] Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX – начала XX вв. Авторы-составители: Ю. А. Веденеев, И. В. Зайцев, В. В. Луговой. Под общей редакцией кандидата юридических наук А. А. Вешнякова М.: Норма, 2001. 784 с. , во главе которой стоит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее – ЦИК России), именно о таком органе и пойдет речь в нашей работе.

Целями настоящего исследования являются: определение конституционно-правовых и административно-правовых характеристик статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации [21] Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: государственный орган или орган государственной власти? Артемова О.Е. г. Челябинск. Вестник Челябинского государственного университета № 5 (296) / 2013. , установление роли избирательной комиссии в государственном управлении [22] Административное право Российской Федерации. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М М.: Зерцало – М, 2003. –608 с. , изучение полномочия по обеспечению избирательных прав граждан, выявление коллизии и противоречия в правовом регулировании статуса комиссии и практике применения выборного законодательства, для того, чтобы сформировать рекомендации по их разрешению. Под статусом органа в данном случае понимается совокупность прав и обязанностей органа власти [23] Большой юридический словарь. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А. Я. Сухарева. М.: Инфра-М. 2003. .

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, регулируемые нормативно-правовыми актами Российской Федерации [24] Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор А. В. Иванченко М.: Норма, 1999. 856 с. и соглашениями, связанные с правами и обязанностями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации как субъекта административного и конституционного права.

Задачи исследования обширны и многоаспектны. Проведение анализа законодательства зарубежных государств в сфере правового регулирования схожих по статусу избирательных комиссий, что позволит выявить общие и различные черты в выбранной сфере исследования, а также проследить влияние глобализации на данные органы публичной власти. Изучение взглядов видных ученых и экспертов на поставленную проблему, поиск различий и совпадений в их позициях, рассмотрение аргументации по преодолению коллизий и противоречий в отечественном законодательстве о публично-правовом статусе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Выработка на основе полученной информации собственного подхода к проблемам в сфере конституционно-правового и административно-правового статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Реализация вышеизложенных действий позволит достичь поставленных целей исследования.

Под актуальностью исследования понимают общественную и научную значимость темы исследования для науки и практики. Актуальность нашего исследования состоит в следующем.

Во-первых, российское законодательство, регулирующее вопросы реализации избирательных прав граждан и объединений очень динамичное [25] Дмитриев Ю.А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. М.: «ЗАО Юстицинформ», 2008. , следовательно, важно установить, какие в этой связи перспективы изменения административно-правового и конституционно-правового статуса ЦИК России. Это особенно актуально, учитывая инициативы Президента Российской Федерации, высказанные в послании Федеральному Собранию Российской Федерации в начале 2020 года [26] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 15.01.2020 // РГ. 2000. № 7. по внесению изменений в основной закон страны.

Во-вторых, наличие большого практического материала в выбранной проблематике, который нуждается в существенной систематизации и анализе для определения фактического состояния общественных отношений в сфере реализации прав и обязанностей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Осуществление подобной систематизации позволит лучше понять природу такого правового института, как ЦИК России.

В-третьих, выявление пробелов и проблем в области полномочий ЦИК России по организации и проведению выборов поможет выработать практические рекомендации по их преодолению и устранению, что может оказаться весьма полезным для непосредственных организаторов и участников избирательного процесса.

В-четвертых, наличие значительного исторического базиса в виде нормативных правовых актов советского периода, которые на протяжении долгого времени регулировали отношения в деятельности Центральной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет РСФСР, Центральной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет СССР, Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР, а также в отношении центральных избирательных комиссий союзных республик. Данные органы во многом являлись предтечей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации [27] Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов Ответственный редактор кандидат юридических наук А. А. Вешняков М.: Норма, 2003. 816 с . Опыт и правовая практика, сформированная названными органами, оказали значительное влияние на становление рассматриваемого нами органа публичной власти по организации и проведению выборного процесса.