Игорь Гранкин - Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Однако префект департамента назначается декретом Президента Франции по представлению Совета министров на срок от 2 до 4 лет. Префект осуществляет на принципе единоначалия руководство отраслевыми службами, подписывает от имени государства соглашения с местными органами, участвует во внедрении политических программ по освоению подконтрольных территорий, в планировании и решении вопросов финансовой помощи территориям. Местное управление и самоуправление осуществляется во Франции в пределах установленных административно-территориальных единиц. В настоящее время во Франции имеется 26 регионов, 100 департаментов, 400 округов и около 37 тыс. коммун.

Коммуна – низшая единица административно-территориального деления Франции. Их большое число обусловлено тем, что коммунами называются все муниципалитеты независимо от числа жителей. Все коммуны обладают общим единым статусом. Коммуна имеет муниципальный совет. В зависимости от численности населения в муниципальный совет коммуны избирается от 9 до 69 членов сроком на 6 лет. При этом в коммунах, где проживает менее 3500 человек, советники избираются по мажоритарной системе. В остальных случаях выборы проходят по пропорциональной системе. Имеются коммуны, где проживают более 300 тыс. человек. Кандидатом в члены муниципального совета может быть не только гражданин Франции, но и лицо, имеющее гражданство одного из государств Европейского союза.

В случае освобождения места возможно проведение довыборов. С 1992 г. местные депутаты получили право на денежное содержание, связанное с их депутатской деятельностью. Не могут быть избранными в совет предприниматели, имеющие концессию в коммуне, служащие правоохранительных органов и префектуры, безработные и другие жители, которые пользуются услугами коммунального центра социальной помощи.

Муниципальный совет является органом местного самоуправления коммуны. Он руководит делами коммуны на основе действующего законодательства. К числу его прав относится право на избрание мэра. Муниципальный совет собирается ежеквартально. Мэр вправе созвать внеочередное заседание. На своих заседаниях муниципальный совет утверждает бюджет и финансовый отчет мэра, решает вопросы управления имуществом коммуны, утверждает заключаемые коммуной контракты, регулирует организацию общественных работ, создает муниципальные службы и обеспечивает организацию их работы. Однако для строительства спортивных сооружений собственных финансовых средств не хватает. Кроме того, муниципальные советы вправе высказывать позиции по любому вопросу, представляющему интерес для коммуны, в том числе и по политическим вопросам.

Мэр избирается сроком на 6 лет. Мэр вправе создавать свой кабинет из числа советников. У него двойной статус – он глава местной исполнительной власти и одновременно представитель центральной власти в коммуне. У муниципального совета нет права отзыва мэра. Совет может лишь воздействовать на мэра путем обращения в суд. В то же время префект может отстранить мэра от исполнения государственных полномочий.

Муниципальная администрация структурирована по основным направлениям деятельности коммуны. Ее возглавляет генеральный секретарь муниципальных служб, который подчиняется непосредственно мэру. К территориальным коллективам с особым статусом отнесены города Париж, Марсель и Лион. В Париже имеется муниципальный совет, состоящий из 90 членов, которые избираются сроком на 6 лет по пропорциональной избирательной системе. Ежегодно данный совет избирает председателя, который главным образом руководит заседаниями совета. В Париже нет выборного мэра. Управление осуществляет префект департамента и префект полиции. В 20 округах Парижа имеются представители префекта, условно называемые мэрами и заместителями мэра.

Федеративная Республика Германия является федеративным государством. Этим обусловливаются особенности местного самоуправления, проявляющиеся прежде всего в определенном разнообразии его организации в различных землях. Земли являются субъектами Федерации. Их в настоящее время шестнадцать. При этом город Берлин имеет двойной статус, т. е. является субъектом Федерации и одновременно муниципальным образованием. Аналогичный двойной статус в ФРГ имеют города Бремен и Гамбург. В целом имеется три уровня государственного управления – федеральный, земельный и коммунальный, т. е. местный. Коммунальный уровень подразделяется на три уровня: общинный, районный, надрайонный. Германское местное самоуправление означает выполнение местными органами возложенных на них государственных задач под собственную ответственность.

В настоящее время основные принципы организации местного самоуправления закреплены в Конституции ФРГ, принятой в 1947 г. В ст. 28 гарантируется местное самоуправление и установлено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения вопросов общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин также обладают правом самоуправления. Субъекты ФРГ – земли вправе регулировать деятельность органов местного самоуправления своими законами. В законодательстве ФРГ реализована идея «сквозного управления», при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность 9.

В то же время право на самостоятельную деятельность местного самоуправления гарантируется правом самостоятельно формировать местные органы, определять их внутреннюю структуру, принимать на работу служащих и при необходимости увольнять их. Местные органы наделены также правом планировать развитие территории, собирать налоги, принимать общеобязательные решения, иметь собственные финансовые источники для выполнения предоставленных им полномочий, расходовать деньги под свою ответственность. Местные органы наделены правом обращаться в федеральный конституционный суд с конституционной жалобой на «неправедные» федеральные законы. В конституционный суд соответствующей земли они могут обращаться с жалобой на земельные законы. В судебном порядке могут быть обжалованы и иные нормативные правовые акты.

Полномочия органов управления общин в ФРГ делятся на собственные и делегированные. Собственные полномочия делятся на обязательные и добровольные. К первой группе относятся строительство школьных зданий и общинных дорог, пожарная охрана, санитарный надзор. Добровольные – строительство и обустройство библиотек, местных музеев, спортивных площадок. Решать дополнительные задачи местные органы вправе только в случае выполнения обязательных полномочий.