Игорь Гранкин - Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Статьей 145 Конституции СССР Советы народных депутатов объявлялись органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах. В Советском Союзе было более 51 тыс. Советов различных уровней, в том числе в РСФСР – свыше 28 тыс. В них было избрано 2,2 млн народных депутатов. При этом в сельские, поселковые Советы избиралось до 50 депутатов, в районные – до 75, в городские – до 200 депутатов. Самым большим Советом был Московский Совет. В него избирали 1160 депутатов.

Согласно ст. 146 Конституции СССР, местные Советы народных депутатов решали все вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета. Они проводили в жизнь решения вышестоящих государственных органов власти, руководили деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвовали в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносили по ним свои предложения.

Местные Советы народных депутатов руководили на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, утверждали планы экономического и социального развития и местный бюджет, осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан, содействовали укреплению обороноспособности страны.

В пределах своих полномочий местные Советы народных депутатов обеспечивали комплексное экономическое и социальное развитие на их территории, осуществляли контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения, координировали и контролировали их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения. Решения местных Советов были обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Завершается эпоха Советов в 1993 г. Противостояние между Президентом РФ и Верховным Советом России завершилось вооруженным конфликтом и прекращением деятельности общероссийского законодательного органа на основании соответствующего указа Президента РФ. Вскоре был издан его указ «О реформе представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации», направленный на фактическую ликвидацию всей системы Советов народных депутатов. Реализовать его положения удалось примерно в течение 2 лет.

Устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального уровня и возглавляет систему муниципальных правовых актов. В связи с такой значимостью устава муниципального образования ст. 44 Федерального закона 131-ФЗ определяет требования к его содержанию, устанавливает порядок его принятия.

Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Данный перечень не является исчерпывающим. Уставом могут регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Он принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, – населением непосредственно на сходе граждан. Его принятию предшествует порядок учета предложений по проекту устава, а также порядок участия граждан в его обсуждении. Все эти документы должны быть опубликованы не позднее чем за 30 дней до рассмотрения этого вопроса представительным органом. Аналогичный порядок действует и при внесении изменений в устав муниципального образования.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса, его голос учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений как голос депутата представительного органа.