Игорь Гранкин - Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

В постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П было указано, что при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления следует учитывать, что исключается какая-либо подчиненность одного муниципального образования другому. По утверждению Конституционного Суда, иное противоречит конституционному принципу самостоятельности населения в решении вопросов местного значения и прямому запрету, установленному в ст. 6 Федерального закона № 154-ФЗ. В дальнейшем это положение было закреплено в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Важная правовая позиция, касающаяся территориальных основ местного самоуправления, сформулирована в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П. В нем указано, что граждане имеют право на участие непосредственно или через своих представителей в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования, причем как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникает на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования. Основываясь на этом выводе, Конституционный Суд РФ признал противоречащими Конституции РФ п. 3 и 4 ст. 81 Устава Курской области, которыми предусматривалась возможность упразднения местного самоуправления на определенной территории, и констатировал, что любое изменение основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него.

После принятия Федерального закона № 131-ФЗ начался четвертый этап развития территориальной основы местного самоуправления. В результате реализации Федерального закона № 131-ФЗ сформировано 23 тыс. муниципальных образований. Данным законом внесены изменения в перечень видов муниципальных образований. Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальными образованиями являются городское и сельское поселения, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. В 2014 г. их перечень пополнился городским округом с внутригородским делением и внутригородским районом.

Согласно ранее действующему Федеральному закону от 25 августа 1995 г. № 154-ФЗ, под муниципальным образованием понимались городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, а также часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Таким образом, критерием обособления местного самоуправления на конкретной территории являлась экономическая и управленческая самодостаточность муниципальных образований.

В Федеральном законе № 131-ФЗ к муниципальным образованиям первоначально были отнесены городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ их перечень дополнен новыми видами муниципальных образований – городским округом с внутригородским делением и внутригородским районом.

У сформированных в настоящее время муниципальных образований имеются следующие признаки. 1. Наличие собственной территории. 2.Определенная законодательным путем собственная компетенция, включающая в себя перечень вопросов местного значения и полномочия по их решению. 3. Наличие экономической основы, которую составляют муниципальная собственность, местный бюджет, а также имущественные и неимущественные права муниципальных образований. 4. Наличие выборных и иных органов местного самоуправления. 5. Наличие устава муниципального образования и других муниципальных правовых актов, составляющих в своей совокупности систему муниципальных правовых актов. 6. Наличие официальных символов муниципального образования, отражающих исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Однако согласно ст. 9 Федерального закона № 131-Ф3 наличие этих символов не является обязательным атрибутом муниципального образования. Муниципальные образования сами решают, иметь или не иметь таковые. А вот остальные пять признаков обязательны для всех муниципальных образований.

Характеристика каждого вида муниципальных образований дана в ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ.

Городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – несколько поселений и (или) межселенных территорий (таковой является территория, находящаяся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которых местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера (в этом особенность района) населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом № 131-Ф3 вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ с внутригородским делением – город, внутри которого созданы внутригородские районы. Внутригородской район – часть городского округа с внутригородским делением, где организовано местное самоуправление.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, на ЛитРес.