Игорь Гранкин - Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Муниципальные правовые акты подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, таковым является территориальный орган юстиции. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) нарушение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в их государственной регистрации могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав и муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений в течение 7 дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа юстиции.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Территориальная основа местного самоуправления складывается из совокупности определенных частей территории Российской Федерации, каждая из которых называется муниципальным образованием.

На муниципальные образования разделена вся территория нашей страны. Это позволило повсеместно организовать местное самоуправление и создать условия для реализации гражданами РФ права на его осуществление. Таким образом удалось воплотить в жизнь положение ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, в которой установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и других территориях с учетом исторических и иных местных условий.

Процесс развития территориальной основы местного самоуправления разграничивается на четыре этапа. Первый этап охватывает 1991–1993 гг. В этот период стали создаваться органы местного самоуправления. Этот вывод был закреплен в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. В этом постановлении было указано, что территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных условий на основе Закона РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в границах сложившегося административно-территориального деления. Согласно ст. 2 названного закона местное самоуправление осуществлялось в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов сельских населенных пунктов. При этом центральным звеном этой системы был район. Согласно ст. 55 названного закона районный Совет (уже как орган местного самоуправления) имел право отменять противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов, т. е. Советов городов районного подчинения, поселковых и сельских Советов.

Второй этап развития территориальной основы местного самоуправления охватывает период 1993–1995 гг. В это время реализуется Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, которое было утверждено Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760. Такой порядок был обусловлен тем, что Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» при определении территориальной основы местного самоуправления исходил из существовавшего административно-территориального деления. Территорией местного самоуправления были сельсовет, поселок (район), город, район в городе.

В территориальную основу местного самоуправления был положен поселенческий принцип. В соответствии с этим принципом территориальной основой местного самоуправления выступали городские и сельские поселения.

Третий этап установления территориальной основы местного самоуправления обусловлен принятием и необходимостью реализации Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ко времени его принятия в Гражданском кодексе РФ появилось определение муниципального образования. В Федеральном законе № 154-ФЗ это определение стало базовым для установления территориальной основы местного самоуправления. При этом городские и сельские поселения, другие территории, где организовывалось местное самоуправление, стали называться муниципальными образованиями.

Появились и внутригородские муниципальные образования. Их создание было отнесено к компетенции представительных органов местного самоуправления городов. Таким образом, в городах (естественно, крупных) допускалось разделение их территории на внутригородские районные муниципальные образования. Такое деление закреплялось в уставе города. В результате реализации Федерального закона № 154-ФЗ в Российской Федерации было образовано 13 699 муниципальных образований.

Процесс формирования муниципальных образований на основании требований Федерального закона № 154-ФЗ находился в поле деятельности Конституционного Суда РФ. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» отмечалось, что определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, осуществляется таким образом, чтобы это способствовало, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволяло решать весь комплекс вопросов местного значения.