Коллектив авторов - Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание

Таким образом, в ГК РФ устанавливаются принципы гражданского оборота, а в природоресурсных законах – детали гражданского оборота природных ресурсов. В случаях разночтений между ними должен действовать, по нашему мнению, специальный закон – таково общепринятое правило права. При этом, разумеется, надо учитывать уровень правоприменителей, которые могут запутаться в этих доктринах, а то и использовать их по своему усмотрению в своих интересах, что крайне нежелательно, а в условиях современного состояния Российской Федерации – и опасно. Поэтому там, где без этого не обойтись, следует приводить в соответствие друг с другом равноценные федеральные законы (в нашем примере это гл. 17 ГК РФ и ЗК РФ).

Подобные сложные вопросы земельного права не игнорируются в предлагаемом учебном пособии, но разъясняются, комментируются. Современный студент должен не только знать содержание и требования отрасли права, но и понимать возникающие в связи с ними трудности применения существующих норм, знать способы преодоления этих трудностей, учиться применению правовых норм в жизни, на практике уже после получения диплома о высшем образовании.

Учебное пособие «Земельное право в вопросах и ответах» составлено коллективом профессиональных авторов, известных своими работами. Это – Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (М.: Проспект, 2001; 2009); Земля и право: пособие для российских землевладельцев (М.: Норма, 1997; 2001); Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации (М.: Юринформцентр, 1998; 2000); Земельное право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова (М.: Проспект, 2002; 2008); Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова (М.: Проспект, 2008); Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова (М.: Проспект, 2007).

Составители учебного пособия являются не только научными работниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, активными участниками законопроектной работы, но и преподавателями Государственного университета землеустройства, Московской государственной сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева, Высшей школы экономики, Международного университета, апробировавшими свои разработки в учебном процессе ведущих высших юридических учебных заведений страны.

Хочется надеяться, что концепция и замысел авторов, нацеленные на современное понимание российского законодательства, на надлежащее правоприменение и практическое обеспечение земельного правопорядка, станут полезными студентам, аспирантам и преподавателям земельного права.

Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор

С. А. Боголюбов

Что нового в понимании предмета земельного права в условиях аграрно-земельной реформы?

Российское право изучает общественные отношения, которые, будучи урегулированными нормами права, приобретают характер правовых отношений. Отношения же, возникающие в связи с оборотом, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, составляют предмет этой отрасли права.

С изменением содержания общественных отношений по поводу земли происходят изменения в предмете и задачах земельного права. В условиях аграрно-земельной реформы и совершенствования управления экономикой происходят развитие самостоятельности, демократизации земельных отношений, расширение прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, полное устранение командно-административных способов и мер в организации землепользования и землеустройства. Земельные участки признаются недвижимым имуществом, а земельные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель, – имущественными отношениями, во многом родственными имущественным гражданским отношениям. Поэтому при регулировании земельных отношений допускается применение норм гражданского права, что невозможно было ранее, когда изъятая из оборота земля находилась исключительно в собственности государства. Новое законодательство с учетом особенностей земельных и иных природоресурсных отношений предоставляет возможность выбора форм собственности и хозяйствования на земле. Развиваются институты права частной собственности на землю и аренды земли, государственное управление земельным фондом сочетается с широкой самостоятельностью пользователей земли. В результате изменился сам предмет и, следовательно, задачи земельного права.

В чем значение нового понимания задач земельного права?

В период, предшествовавший земельной реформе, понимание предмета земельно-правового регулирования упрощалось и сводилось в основном к порядку предоставления и изъятия земли, определению прав и обязанностей по ее использованию, обработке и охране. Вопросы же присвоения результатов труда землепользователей и возникающие в связи с этим отношения с государством-собственником не признавались предметом земельного права. Пользование землей, понимаемое как ее своевременная и качественная обработка, проведение агромелиоративных мероприятий и т. п. не связывалось непосредственно с результатами труда на земле и присвоением доходов. К тому же столь узкое понимание пользования землей, как ее обработка, сопровождалось вмешательством органов государственного управления и их должностных лиц в технологию земледелия и в решение других внутрихозяйственных вопросов, извечно являющихся исключительно заботой самих землепользователей, их повседневной хозяйственной деятельностью (сроки сева, уборка, хранение урожая, заготовка и продажа его). Все эти искажения в понимании земельных отношений как предмета земельного права приводили к потере у хозяйств материальной заинтересованности в лучшем использовании земель. Не случайно поэтому земля в научной литературе рассматривалась не как имущество, а как объект природы, нейтральный по отношению к экономике. Такой взгляд на предмет земельного права и объект земельных отношений способствовал отчуждению труда земледельца от его результатов, широкому произволу и безответственности при решении вопросов организации использования земли, так как за принимаемыми решениями не виделись достаточно отчетливо их экономические последствия.

Современный земельный закон рассматривает земли прежде всего не как объект администрирования, а как хозяйственную ценность. Предприятия, организации, учреждения, а также граждане, в чьем бы пользовании ни находились земли, каков бы ни был титул пользования ими, – все они признаются хозяевами находящихся в их владении земельных участков. Им гарантируются право самостоятельно хозяйствовать на земле, приобретенные права собственности на земельный участок, на посевы сельскохозяйственных культур и свободного распоряжения произведенной продукцией, а также другие права. Тем самым повышается эффективность земельного законодательства, одной из главных целей которого является обеспечение заинтересованности в лучшем использовании земли. Кроме того, в советский период нашей истории рентные отношения, которые неизбежно возникали в процессе использования земли в сельскохозяйственном производстве, не признавались земельными правоотношениями; доход от хозяйственной эксплуатации земли государственный аппарат извлекал не с помощью земельного права непосредственно, а с помощью запутанной системы заготовок сельскохозяйственной продукции. Первые земельные законы периода реформы сразу же отказались от формально провозглашаемого бесплатного землепользования, а плата за землю в них рассматривается как справедливая форма распределения дохода между пользователем и обществом (бюджетом).