Коллектив авторов - Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание

Конституцией РФ было закреплено, что земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.

Принципиальное значение для утверждения права собственности на землю имеет принятие нового ГК РФ. Введение этим документом основных понятий и категорий, распространяющихся и на отношения собственности на землю, устранили много пробелов в этой области. В то же время обострилась другая проблема, связанная с соотношением земельного и гражданского права.

Почему нормативный акт считается основным источником российского земельного права?

Наиболее характерным для России способом правового регулирования всегда являлся нормативный акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правоприменения. Нормативный акт содержит норму права и отличается от индивидуального акта, направленного на решение конкретного, индивидуального случая.

Под нормой права понимается общее (неперсонифицированное) правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на это органом. Норма права – не констатация факта, не рекомендация, не пожелание, не призыв, а повеление, имеющее категорический характер, предписание, за которым стоит авторитет закона, государства. Нормативный акт не должен исчерпываться исполнением, действует непрерывно и, как правило, рассчитан на неопределенное количество случаев.

Нормативный акт имеет в условиях России определенные преимущества перед остальными источниками права: он является письменным, публикуемым источником права, широко тиражируемым, доведенным до сведения исполнителей, призванным отражать общий интерес, общую волю, готовящимся тщательно, длительное время квалифицированными юристами.

В связи с многообразием природно-климатических условий нашей страны нормативные федеральные акты по вопросам земельных отношений должны приниматься только по крупным направлениям и проблемам и крайне осторожно – решение конкретных деталей передается субъектам Федерации, относится к их правотворческой компетенции.

Нормативные акты составляют иерархическую систему или пирамиду соподчиненных звеньев, где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт. Среди нормативных актов различаются конституция, законы и подчиняющиеся им подзаконные акты. К последним относятся как акты государственных органов, так и акты органов местного самоуправления.

Почему Закон о земле служит высшей формой нормативного правового акта в области земельных отношений?

Если среди источников земельного права на первом месте находится нормативный правовой акт, то среди различных видов нормативных правовых актов закон в России стоит на первом месте и занимает особое положение, обладая высшей силой. Почему?

Закон – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных, например или прежде всего земельных, отношений. Закон – Земельный кодекс всегда нормативен, т. е. в законе всегда содержатся юридические нормы – общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное количество случаев применения.

Если в правовом акте нет норм – общих правил поведения, то этот правовой акт не может считаться законом. Закону – Земельному кодексу РФ – должны в области регулирования земельных отношений подчиняться все остальные правовые акты – как нормативные, так и индивидуальные, поэтому все остальные акты и называются подзаконными.

Законы – кодексы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием – референдумом в особом порядке (последнее десятилетие законы стали приниматься и в некоторых городах представительными органами местного самоуправления).

Процедура подготовки, обсуждения, принятия и подписания федеральных законов является отличительной чертой создания этого высшего в условиях России источника земельного права и должна служить гарантией предупреждения, исключения непродуманных, волюнтаристских решений на законодательном уровне.

Каковы конституционные основы земельных отношений?

Среди всех законов есть основной – Конституция России, предусматривающая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные положения являются отправными для других отраслей права, в том числе для земельного.

При этом «земельные» нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы: первая включает нормы, непосредственно посвященные земельным отношениям, и вторая – опосредованно участвующие в регулировании земельных отношений. Аналогично строятся и конституции, уставы субъектов РФ.

К первой группе конституционных земельных норм относятся:

ст. 9 – о земле и иных природных ресурсах, которые используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и которые находятся в различных формах собственности;

ст. 36 – о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;

ст. 42 – о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

ст. 58 – об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

ст. 72 – об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

Вторую группу норм составляют более отдаленные от земельных отношений, но не менее значимые для них предписания Конституции:

о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которых является обязанностью государства и всех его органов (ст. 2, 17 и 18);

о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства (ст. 1 и 7);

о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8);

о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);

о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 25 и 40);