Елена Матевосова - Правовое воспитание в современном российском обществе. Учебное пособие

Представляется, что в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан следовало бы обозначить необходимость учета международного опыта, а также международных подходов и стандартов в данной сфере. Как закреплено в преамбуле Конституции Российской Федерации, народ России осознает себя частью мирового сообщества, и без учета зарубежного опыта задачу развития правовой грамотности и правосознания в России решать будет гораздо сложнее. Несмотря на специфику определяющих политико-правовую систему отдельно взятого государства показателей, подобный международный опыт имеет праксиологическую ценность, прежде всего, хотя бы потому, что воспитываются люди, характеризуемые в своей общей массе схожестью психофизиологических особенностей, мировоззренческих, ценностных ориентаций и материальных потребностей.

Существенными недостатками государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания на этапе реализации запланированных в ее рамках мероприятий надо признать несоблюдение таких важных руководящих принципов, как принцип научности, последовательности и системности.

В основании «генерального плана» государственной политики в данном направлении отсутствует научный и методологический базис, без которого затруднительно как проводить правовоспитательные мероприятия, решая организационные задачи, так и достигать моделируемого результата. В основе правового воспитания должны находиться научные теоретические идеи и методологические требования. Для решения данной задачи необходимо привлечение к совместной работе представителей науки (психологии, педагогики, социологии, криминологии, конфликтологии и др.) и практики, усилиями которых может быть разработана научно-практическая методика правового воспитания, фундаментальную основу которой составили бы научные труды авторитетных ученых, специализирующихся в соответствующей области, содержащие не только ценный теоретический материал, но и конкретные рекомендации по совершенствованию механизма функционирования системы правового воспитания.

Учитывая безусловную необходимость научного подхода в правовом воспитании, целесообразно было бы объединить усилия в реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан научно-исследовательских учреждений (заинтересованных представителей современной юридической науки и наук, с ней смежных; научного сообщества в целом) и образовательных учреждений, в особенности системы высшего юридического образования, в сотрудничестве и тесном взаимодействии с федеральными и региональными органами государственной власти. Такая мера (не директивного, а инициативного характера) позволит создать фундамент современной системы правового воспитания за счет научно-исследовательских и образовательных разработок при поддержке институтов публичной власти и гражданского общества. Формой такой единой объединяющей «наука-образование-власть» организации может быть самостоятельное юридическое лицо – некоммерческая организация «Научно-образовательный центр правового воспитания». Для того чтобы исключить возможный субъективизм при принятии ключевых (и текущих) решений по данному центру (организационных, финансовых и т. д.), основным принципом его деятельности следует определить независимость, а значит – без какой-либо привязки к учебным заведениям, научно-исследовательским институтам, органам государственной власти и иным организациям. В таком случае свобода научного и педагогического самовыражения сыграет только положительную роль в создании гибкой системы правового воспитания и поддержании ее в состоянии открытости внешним запросам в обозначенной сфере государственной политики.

Не соблюден в полной мере принцип последовательности (стадийности и непрерывности), предполагающий учет темпоральных, территориальных, социально-субъектных и иных условий реализации политики, определяющий эффективность правовоспитательной деятельности.

И, наконец, как представляется, не нашел должного выражения в разработанном плане мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан принцип системности, имеющий большое значение для достижения целей сформированности, логической стройности и успеха функционирования всего механизма правового воспитания.

Неуклонное соблюдение указанных принципов позволяет использовать эффективные и в наибольшей степени соответствующие интересам общества организационные формы, средства и приемы правового воспитания, а также правильно и целесообразно организовать правовоспитательную деятельность. Каждый из названных принципов имеет специфическое преломление для определенного направления процесса правового воспитания.

Однако надо признать, что функционирование механизма правового воспитания в настоящее время, несмотря на постановку перспективных целей по формированию правосознания и правовой культуры граждан, учитывая формы и масштабы правового нигилизма в России, будучи ориентировано на предупреждение и пресечение нигилистических проявлений, выполняет все еще роль «сдерживающего», а не «преобразующего» фактора.

В настоящее время общественные отношения отличает детализированная правовая регламентация, что с одной стороны, свидетельствует о высокой роли права как важнейшего и незаменимого инструмента регулирования общественных отношений, а с другой – об ограничении сфер, так называемой, «саморегуляции общества». Одновременно с этим на фоне последовательной юридизации всех сфер жизни «само право все меньше воспринимается как связное целое, corpusjuris и все больше – как мешанина из сиюминутных решений из зачастую противоречащих друг другу норм» 40.

Однако на определенной стадии развития государства, находящегося в состоянии борьбы с правовым нигилизмом, это усиление правовой регламентации имеет положительное значение, поскольку неисполнение законов, пренебрежительное отношение к праву, отрицание его ценности в сочетании с пробельностью в правовом регулировании тех или иных общественных отношений с большей силой способно воспроизводить и усугублять правовой нигилизм.

Правовое регулирование направлено не только на сохранение и поддержание существующей правовой системы и наиболее распространенных и сложившихся общественных отношений, но и на их дальнейшее целенаправленное развитие 41. Вместе с тем, надо признать, что сегодня усиливаются противоречия между должным и реальным поведением, «обостряются юридические коллизии при внешнем декларировании верности праву. Произошло „раздвоение“ юридического образа государства, его институтов и граждан» 42. Суть данного раздвоения состоит, прежде всего, в том, что на фоне признания верховенства права и стремительного развития правового массива во многих сферах общественных отношений наблюдается резкое возрастание числа юридических конфликтов.