Тимофей Радько - Государственное устройство РФ

Весьма важное значение в современном мире приобретают функции, для которых разные государства объединяют свои усилия. Например, экологическая функция, т. е. деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей, является и внутренней, и внешней одновременно. Такой же характер присущ функции обеспечения научно-технического прогресса, например, осуществляется совместное исследование космоса.

Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика во многом определяется внутренними условиями существования данного государства.

Для обеспечения выполнения своих функций любое государство создает специальную структурную организацию, называемую государственным механизмом. Именно он олицетворяет материальную силу государственной власти.

Механизм государства – это сложная система взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев, блоков, частей – органов власти, управления, материальных и финансовых средств, государственных учреждений и т. д., главными из них являются органы государственной власти (государственный аппарат).

Каждый орган государства наделен своей компетенцией (это круг вопросов, для решения которых он создан), определенным объемом властных полномочий и материально-техническими средствами, необходимыми для решения своих задач. Например, в компетенцию милиции входит борьба с преступностью. Для ее реализации милиции предоставляются такие полномочия, как проверка документов, задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и иные. Кроме того, этому органу государства должны выделяться средства на материальное содержание сотрудников, предоставляться оружие, машины, рации и другие технические средства, необходимые для надлежащего выполнения стоящих перед ними задач.

Структура механизма государства включает:

– государственный аппарат (систему органов государственной власти). Государственный аппарат соотносится с механизмом государства как часть и целое, выступая в качестве главного элемента механизма государства;

– государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.;

– государственных служащих (чиновников);

– материальные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности механизма государства;

– особую часть государственного аппарата составляют правоохранительные органы – суд, прокуратура, полиция, необходимые для обеспечения принуждения за неисполнение законов.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов:

– принцип гуманизма, т. е. приоритетности использования в своей деятельности гуманных, демократических, а не жестких методов; первостепенной защиты прав и свобод человека и гражданина;

– принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

– принцип открытости, гласности в деятельности государственного аппарата;

– принцип профессионализма государственных служащих, означающий подбор и расстановку кадров по профессиональным качествам, выполнение работниками государственного аппарата своих должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне, исключающем волокиту, бюрократизм, безграмотное решение вопросов;

– принцип законности, заключающийся в точном и безусловном соблюдении законов и подзаконных актов всеми государственными органами и должностными лицами;

– принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, согласно которому их формирование должно строиться с учетом того, что источником власти является народ, что формирование государственных органов должно осуществляться на выборной или конкурсной основе.

Любое государство помимо сущности и социального назначения характеризуется также некоторыми внешними признаками, в совокупности образующими его форму.

Форма государства – это организация и устройство государственной власти, а также способы ее осуществления. Для того чтобы получить наиболее полное представление о форме какого-либо конкретного государства, надо определить три признака, традиционно называемых элементами формы государства:

1) выяснить, кому принадлежит верховная власть, как формируются высшие органы государственной власти, какова их структура и компетенция, как они взаимодействуют с народом и друг с другом. Этот элемент формы государства называется формой правления. Различают две основные формы правления: монархию и республику;

2) установить, как организована территория государства, на какие части она делится, каковы отношения центра с составными территориальными единицами государства. Этот элемент называется формой территориального государственного устройства. Различаются две основные формы государственного устройства: унитарное и федеративное государство;

3) уточнить, какие способы и средства использует государство для осуществления своей власти, а также степень участия в ней народа и положение личности в государстве. Этот элемент формы государства называется государственным (политическим) режимом. Все государственные (политические) режимы принято делить на демократические и антидемократические.

Подробная характеристика перечисленных элементов формы государства будет дана ниже.

Форма каждого конкретного государства как совокупность формы правления, формы территориального устройства и государственного режима складывается исторически под влиянием множества факторов. Несомненное воздействие на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом, а также отношения между основными политическими силами в нем. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране. Этим объясняется то, что в Средние века, например, наиболее распространенной формой правления была монархия разных видов. А после буржуазных революций в некоторых странах монархическая форма правления либо претерпела коренные изменения, либо была заменена республикой, но тоже разных видов.

Разнообразие форм правления объясняется тем, что помимо названных факторов на форму государства оказывают влияние иные условия, в частности исторические традиции, присущие народам, населяющим страну, господствующая идеология, религия, уровень культурного развития и национального сознания народа, степень его политической активности и даже географическое положение страны, размеры территории и климат.