Мария Варлен - Гражданство: Россия и СНГ

Возможны два основных методологических подхода к формированию теории гражданства в правовой науке 47a. С одной стороны, его исследование как публично-правовой категории, государствообразующего феномена, компонента признаков сущности и формы государства, с другой – необходимо учитывать, что гражданство – это категория, стоящая на стыке публичного и частного права, неразрывно связанная с конституционно-правовым статусом человека, субъективными правами. Последнее подтверждается, в частности, тем, что, как справедливо считают специалисты, гражданство имеет не только производный от государства, но и естественный характер. С. А. Авакьян формулирует эту позицию следующим образом: «Гражданство соответствующего государства является естественным состоянием для человека. Подавляющее большинство людей в мире обладает гражданством какого-то государства. Отсутствие гражданства, состояние безгражданства – скорее исключение, чем правило» 47.

Для того чтобы наиболее полно и точно раскрыть содержание понятия гражданства, необходимо изучить и проанализировать конкретные научные исследования этого правового института и дать его определение.

Анализируя процесс становления института российского гражданства на примере Конституции 1918 г., О. О. Миронов делает вывод о том, что есть основание рассматривать гражданство как субъективное право 48.

Исторический факт упоминания «права гражданства» в отдельном нормативном акте, а также само современное понятие субъективного права, по мнению автора, не являются достаточным основанием для определения гражданства в качестве такового.

Субъективное право индивида может быть ограничено и передано другому лицу. Примером являются ограничение дееспособности конкретного лица и передача правомочий его опекунам или попечителям.

Гражданство как связь лица с государством нельзя ни ограничить, ни передать какому-либо лицу. Утрата правоспособности не влечет за собой утраты гражданства.

С юридической точки зрения гражданство выступает, с одной стороны, как явление «объективного права», а с другой – «субъективного права». Сначала гражданство представляет собой институт права и законодательства, а затем речь идет о гражданстве как о признанной законом принадлежности лица к конкретному государству. В этом случае гражданство опосредуется правами личности по поводу гражданства (его приобретение, восстановление, изменение, утрата).

Последнее обстоятельство не дает оснований характеризовать гражданство и как правоспособность. Правоспособность – это индивидуальная способность лица, возникающая с момента рождения, иметь юридические права и нести юридические обязанности 49.

Гражданство как объективный фактор является двусторонней связью физического лица и государства, где каждая сторона обладает соответствующими правами и обязанностями. Каждый субъект в этой связи обладает только ему присущим свойством: человек – правоспособностью, а государство, в лице уполномоченных органов, – компетенцией. В правоспособности концентрируются права и обязанности, которыми может обладать субъект, а компетенция государства четко регламентирована в конституции и других нормативно-правовых актах данного государства.

В. Я. Бойцов и B. C. Основин 49aявляются сторонниками признания гражданства правоотношением, так как в урегулировании взаимоотношений между обществом и человеком важная роль принадлежит праву. Являясь официально признанной и четко определенной юридической формой разнообразных связей человека с обществом, право выступает средством перевода этих связей во взаимоотношения между государством и гражданином. И как полагает В. А. Патюлин, данные взаимоотношения являются «концентрированным выражением наиболее важных и значимых взаимоотношений личности и общества и представляют собой как бы ядро, сердцевину связей личности и общества» 50. Следовательно, урегулированные нормами права отношения между государством и гражданином являются правоотношениями.

По мнению В. Я. Бойцова, гражданство – это особое государственно-правовое отношение, а нормы государственного права, образующие институт гражданства, составляют юридическую основу для государственно-правовых отношений гражданства, возникающих между государством как целым и его гражданами 51.

Возражения можно аргументировать тем, что институт гражданства регулирует отношения по поводу возникновения, изменения или прекращения гражданства. В законодательных актах большинства стран существуют нормы, констатирующие факт существования гражданства и фиксирующие его основные принципы и нормы, регулирующие отношения по поводу гражданства. Не следует забывать, что правоотношения по поводу гражданства возникают не только между гражданами и государством, но и по отношению к иностранцам и лицам без гражданства.

Далее автор характеризует гражданство как «особый вид правоотношения – правовое состояние гражданства» 52.

Гражданство как один из элементов основ правового статуса человека включает в себя несколько категорий: гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства. Эти понятия характеризуют самостоятельные политико-правовые связи конкретного лица с данным государством. Каждому статусу соответствует свое правовое положение (состояние), определяющее объем его прав и обязанностей во взаимоотношениях с государством. Гражданство отлично от правового статуса иных физических лиц набором правовых последствий, предпосылкой которых оно выступает. Однако самостоятельность указанных явлений нельзя преувеличивать. Это самостоятельность неразрывно связанных явлений.

Очевидно, что институт гражданства является близким по отношению к институту правоотношения, но разнородным как по субъектам, так и по содержанию. Некоторые авторы считают, что невозможно дать определение гражданства и даже описать это понятие затруднительно.

С. С. Кишкин пишет, что это понятие «юридически представляется трудно уловимым» 53.

Его поддерживает С. В. Черниченко, но уточняет, что «разница между понятием специфической правовой связи лица с государством и понятием принадлежности к государству неуловима» 54.

Большинство авторов остановились на двух основных направлениях в рассмотрении гражданства – это определение гражданства в виде принадлежности лица к государству или в качестве юридической либо политико-правовой связи лица с государством.

Первую точку зрения поддерживают Д. А. Гайдуков, А. И. Лепешкин, Н. Т. Самарцева, И. Е. Фарбер, Б. В. Щетинин 55.

Именно понимание гражданства как принадлежности лица к государству можно встретить во многих учебниках по советскому государственному праву.